浅谈工程建设项目招标阶段的投资控制

　　3.4招投标市场化率仍不高
　　有经济界人士分析认为我国当前的市场化率仍处于40%-50%之间，正处于向市场经济转执的阶段，而市场化率在80%以上才是比较完善的市场经济。市场主体及其行为也不够规范，国有投资项目的招标人并不是真正的业主，对控制投资积极性不高，中国特有的承包商体制决定了包工头、挂靠者、掮客等人短时间内不可能消失，交易各方尚未成为实质上独立运作的市场主体，诚信经营社会基础尚显薄弱，这也进一步加大了建设项目的交易成本，不利于投资控制。
　　4招投标阶段控制投资应采取的措施
　　4.1完善法规建设
　　现行的《招标投标法》已颁布实施10余年，本法和很多地方修订的招标投标管理条例已经不能完全满足目前招标投标形势的需要，致使许多在国际上通行的招标投标惯例在国内无法实施，或者操作起来很困难，而法律上的漏洞又给了不正当竞争者钻法律空子的机会，因此必须进一步完善《招标投标法》，并以此为蓝本清理制定一系列配套的政策法规，将招投标管理切实纳入法制化轨道，使本阶段的投资控制有法可依。
　　4.2改进评标定标办法
　　笔者认为，对于具有通用技术、性质、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目，应推行经评审的最低投标价中标法，投标人在资格标、技术标、技术实力等均满足要求的情况下，详细分析其投标报价，结合投标人澄清、说明或者补正的内容，进行必要的价格调整后确定各投标人的最终投标价，保证评标定标合理、公正，将合同授予投标报价最低者，招标人可实现有效控制投资的目的，投标人真正能够适应市场竞争机制，此种评标办法必然成为发展趋势。
　　对于复杂工程采用综合评分法的，“性价比最高”的投标文件其综合得分应当最高，即企业实力强、技术管理能力高的得分高，投标报价低的得分高（而非通过随机抽签确定参数后计算基准价，报价接近基准价的得分高），应当将合同授予综合得分最高者。
　　4.3继续推行工程量清单招标
　　工程量清单招标的计价模式是一种能合理反映工程成本价的招标方式，它基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”，是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式，是在招投标阶段投资控制最为有效的措施和方法，必须大力推行。
　　4.4推行工程担保制度，建立完善的市场竞争机制
　　工程担保制度是规避和转移工程风险（主要是合同履行风险）的一种重要手段，能够通过“守信者得酬偿，失信者受惩罚”信用机制，实现市场化的优胜劣汰，加强建设市场主体及担保人之间的责任关系，有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务，加强监管敦促招招投标主体遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的基本原则，建立和完善投标人的信誉评价制度，确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。
　　5结束语
　　经过近年来的发展，在招标阶段投资控制的相关规定和管理方法逐步完善，但是仍存在很大的改进空间，这是一个循序渐进的系统工程，不可能一蹴而就，我们要勇于探索、敢于开拓、转变观念、积极创造条件，促进整个行业的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的新局面做出我们应有的贡献。

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