在设计阶段对建设工程造价的控制是十分有必要而且是行之有效的，加强这一阶段影响工程造价各因素的控制会对降低整个工程造价起到决定性的作用，只有树立以设计阶段为重点的全过程造价控制意识，抓好设计阶段的造价控制，才能更有效地控制建设工程的总造价，取得更好的投资效果。
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前言
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价，涉及工程建设全过程、全方位、多层次，为了有效地控制工程造价，应该从工程建设的各阶段抓起，通过在各阶段采取行之有效的办法来控制工程造价，以实现尽可能少地使用人力、物力、财力，获得最大的投资效益。但长期以来，我国普遍忽视建设工程设计阶段的造价控制，往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段---审核施工图预算，结算建安工程价款，算细帐。这样做虽然也有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设工程前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。本文将结合本人多年来的实际工作经验就设计阶段影响工程造价的因素及控制工程造价的途径发表一下自己的粗浅见解，具体可归纳为以下几点：
1 设计阶段影响工程造价的因素
对于建设工程全寿命周期费用来说，设计费一般只占1%以下，但这少于1%的费用对工程造价的影响却在75%以上。因为设计方案确定后，工程规模、工程设备、材料的类别与用量，施工措施、成品使用功能、成品使用寿命也基本随之而定。这些因素都与工程造价密切相关。由此可见，设计阶段的造价控制对于整个工程建设的效益是至关重要的。但目前，在设计阶段由于各种原因导致工程造价上浮，归纳起来主要有以下几点：
1.1 为了多取设计费，人为的提高设计概算
现阶段工程实行设计单位企业化收费，设计取费取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，如：电力行业设计费是按工程概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。与工程实际成本无关，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏,投资是否超限与设计费没有重大关系,导致采用的设计方案不认真进行经济比较分析,或为保险起见,随意加大安全系数,造成投资浪费。相反,优化过的设计方案虽然能给业主节约了投资,但设计单位无法因多投入人力进行优化方案而得到应有的报酬,不能调动设计人员主动降低造价的积极性。 所以，一些设计单位为了多算设计费，经常会人为提高设计标准或方案该优化时没有优化以提高工程概算，造成工程造价偏高。
1.2 设计人员过于保守，人为提高设计标准
部分设计人员由于设计水平有限或重技术、轻经济等原因，在工程设计时过于保守，加大安全度，提高设计量，造成材料的浪费，从而提高了工程的造价。如，有些设计人员在设计变电站接地材料工程量时，没根据工程实际情况开列工程量，而是凭经验开列，造成设计量比实际用量大很多，材料浪费明显。
1.3 设计深度不够导致工程造价失控
有些工程为了满足工期要求，工程前期未深入调查分析，一些比较隐蔽的问题未发现导致设计深度不够，造成设计成品与实际情况不符，设计变更现象严重，从而导致工程费用的增加。如，在输电线路路径确定前，未与政府有关部分协调好，或对线路路径的地质勘察不到位等，造成项目实施过程中路径及地质等情况与设计不符，设计变更严重，严重影响工程造价的控制。
1.4 超越规范提高设计标准
生产运行部门，为了日常维护使用的方便，不断要求提高工程设计标准导致工程投资增加。如，为了减少埋设在道路下面的电缆隧道的噪音，运行维护部门要求加大电缆隧道的埋深，其结果造成施工工序增加，施工难度加大，也使工程造价增加。
1.5技术与经济相分离
当前,大部分设计人员技术水平、知识储备并不差,但缺乏经济观念,设计思想保守,创新意识不强。在设计中不作多方案比较,即使多方案比较也只注重造型和使用功能,而忽视经济方面的比较。另外,造价人员与设计人员不能紧密相结合,各干各的事,缺乏必要的工作协调。造价人员只顾拿图纸算量组价,不积极与设计人员互通控制工程造价的意见。如同许多国外专家指出的那样，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，和国外同行相比几乎不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成与自己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。因此，技术与经济相分离也是影响工程造价的主要因素之一。
2.设计阶段控制工程造价的途径
2.1 建立健全的设计收费标准和设计惩罚制度
为了提高设计单位控制工程造价的积极性与主动性，必须改变工程设计经济合理性与设计人员无经济厉害关系的状况。可将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费, 按原设计费取费方式计取;另一部分为效益设计费,这部分费用应充分体现出激励机制,在保证工程安全和不降低工程功能的前提下,如因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费;如因设计错误、漏项等造成损失的,设计人员也要承担一定的经济损失责任,从设计费中按规定的比率扣减。通过这样的激励惩罚机制，可以促使设计人员在设计初期对设计方案进行充分的分析，提高设计人员对工程造价控制的积极性和主动性，从而使工程造价更合理。
2.2 优化设计方案
设计阶段的造价主要是由设计方案来决定的，设计方案的不同直接影响到工程造价的差异。比如：新建一座110千伏变电站，在设计规模相同的情况下，可以采用户外GIS方案，也可以采用户外AIS方案，或者是采用户内GIS等其他方案，很显然，设计方案不同，建安工程费用、设备购置费及其他费用的投资也不一样。所以，要有效地控制工程造价，设计方案的选择至关重要。如何做到优化设计方案?具体可采用以下方法：
2.2.1 贯彻落实招投标制度
虽然国家计委2000年第3号令明确规定："设计单项合同估价50万元以上的必须进行招标。"但由于行业的特殊性，目前电力系统多数还是采用建设单位直接指定设计单位，或者采用"可研初设一体化"招标模式，即可研阶段确定中标设计单位后，初设阶段设计单位也跟着确定下来，这种直接指定设计单位或采用"可研初设一体化"招标模式的做法等于只招"资质"，没有进行方案的比较，从而也无法获得比较优化的设计方案。为此必须引入竞争机制，全面贯彻落实招投标制度，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、经济指标等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加投标，是促使设计单位转变观念的重要举措之一。通过招投标引进竞争机制，不仅有利于多种设计方案的选择和竞争，从中确定最佳方案，而且能集思广益，汲取未中选方案的优点，这样以中选方案作为设计方案的基础，并把其他方案的优点加以吸收和综合，取长补短，不仅可以有效控制工程造价，而且可以达到使设计更完美的效果。
2.2.2 运用价值工程
应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径，价值工程的目标是提高研究对象的价值,价值的表达式为:价值=功能/成本。价值工程的核心是功能分析,设计师应通过与业主及各利益相关者充分的沟通,考虑成本与全寿命周期内维修费用的合理分配,从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终,使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。例如：美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，最后提出了新的改进设计方案。他们把溢水道的闸门增加高度，使闸门的数量从17扇减少为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能和可靠性的情况下，筑坝费用节约了1930万美元，而用于请人进行价值工程分析的费用只花了1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的效果。由此可见，运用价值工程优化工程设计是控制工程造价的一个行之有效的举措。提高产品的价值有五种途径:一是提高功能,降低成本;二是功能不变,降低成本;三是成本不变,提高功能;四是功能略有下降,但带来成本大幅度降低;五是成本略有上升,但带来功能大幅度提高。所以要鼓励设计单位应用价值工程优化设计,提高基建投资的经济效益。同时对工程设计人员应加强培训学习,把实践中应用价值工程优化设计的实例不断地在继续教育中强化,提高设计人员的经济观念,提高设计人员的综合素质。
2.3 典型设计的推广应用
典型设计成果体现了科学性、先进性、合理性和适用性，是公司实施精细化管理的重要成果，是实现集约化管理、多快好省建设电网的必由之路。在设计阶段推广应用典型设计，有利于集中规模招标、方便运行维护、降低工程建设周期和运营成本，加快设计、评审的进度，提高工作效率，还能科学地建立工程造价标准，合理评价工程技术经济指标水平，有效地控制工程投资，降低工程建设成本。
2.4 技术与经济相结合
为了有效控制工程造价，在工程设计过程中应该把技术和经济有机地结合起来，力求在技术先进的情况下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。比如：在工程设计阶段，加入一些既懂技术、有懂经济，同时具有一定施工经验的技经专家，在设计过程中及时对投资进行分析比较、积极反馈投资信息，并且为设计专业人员提供施工方面的建议，能动地影响设计，在设计的同时考虑施工的因素，最大限度地避免在施工阶段因设计的不合理而导致的设计变更，从而有效地控制工程造价。而作为概预算人员，除了按定额及有关文件确定工程造价外，还应该经常下现场实践，多熟悉工程有关知识，并把理论与实际情况相结合，做到合理准确地确定工程造价，以便为工程决策及资金的分配提供比较可靠的依据，避免因对工程不熟悉而出现漏算或重复计算现象导致了理论造价与工程实际造价发生较大的偏差，从而使工程造价的确定更为合理、控制更为有效。
综上所述，在设计阶段对建设工程造价的控制是十分有必要而且是行之有效的，加强这一阶段影响工程造价各因素的控制会对降低整个工程造价起到决定性的作用，只有树立以设计阶段为重点的全过程造价控制意识，抓好设计阶段的造价控制，才能更有效地控制建设工程的总造价，取得更好的投资效果。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
[2] 郭琦. 工程造价管理的理论与方法[M]. 北京:中国电力出版社, 2004
