随着建设市场的飞速发展、招投标体制的逐步完善，对我国建设市场提出了更高的要求——实行按工程量清单计价的方法对预算定额进行计价。招标投标中工程量清单报价方法还存在着一些问题，本文分析了工程量清单计价方法的优劣，指出了现行的工程量清单的计价方法，提出了相关的改进措施。
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0 引言
工程量清单招投标方法是根据建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一计价规定执行的。实行工程量清单招标以后，不再执行原来的定额，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据工程的实际情况、市场行情以及企业自身的实力、施工水平、施工管理成本和设备的配备、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素实行自主综合报价，经综合评审，采用低价中标的工程计价模式，其最大的特点是量变价不变。但采用这种方法也存在一定的弊端，本文对现行的采用工程量清单计价方法在招投标中的优势和不足进行了分析，并提出了改进的措施。
1 工程量清单报价方法在招投标中的优势
(1)市场经济发展需要实行工程清单报价。在我国加入WTO、建筑业全面改革的新形势下，传统的工程造价计算模式已经很难再适应国际竞争的需要。于是，工程量清单计价规范的推出对有关建设工程编制预、决算的方法和依据的改变成为迫在眉睫的需要，即都要适应市场经济发展的需要。实行工程量清单招标，其特点是实现了量价分离、风险分担，把现行的以预算定额为基础的静态计价模式变为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，而且也能反映工程个别成本。这样，以工程量清单计价的模式为所有投标人提供了一个统一的标准，并使企业可结合工程具体情况和自身实力，充分考虑市场的各种可能风险因素，实行在同一个起跑线上进行公平、公开竞争，优胜劣汰。这一模式避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。也充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
(2)对廉政建设起到了一定的促进作用，规范了招标管理，完善了市场竞争机制。随着我国改革的不断深入与发展，我国工程建设和建筑业的发展正逐步迈向法制管理、法制规范的新时期。实行工程量清单招标，使得发包人不需要再编制标底，无需审核标底评标，淡化了标底的作用;同时工程量清单编制人应根据计算规则来计算工程实物量，计算结果要具有唯一性，充分体现公开、公平、公正竞争的原则。工程量以清单的形式予以公开，这样就避免了工程招标中的作假及暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。
(3)有利于工程投资的节约，降低工程成本。国家为适应建筑市场的需求，工程造价管理提出了"控制量、指导价、竞争费"的动态管理机制，实行了工程量清单报价的方法。采用该方法招标，要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹兼顾，合理精心地选择施工方案，对各项投入合理地配置，组合优化，适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金。
(4)使企业自身的管理水平得以提高，加强了成本核算管理。工程量清单招标要求施工企业应加强成本核算，有效地提升市场竞争力，实现企业各种资源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善适合本企业的投标报价系统，提高管理水平。
(5)降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标
避免了招标方、审核部门以及投标单位重复做预算的工作，节省了大量人力和财力，缩短了时间，提高了工作效率，特别是社会功效。同时克服了由于误差所带来的负面影响，易于实际操作。在工程量清单报价方法中，由招标单位提供工程量清单，投标者只进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也大为节省;该方法也避免了由于预算人员素质差异，造成同一份施工图纸但报价的工程量相差极大的情况，为投标者提供了一个平等竞争的平台。
(6)推动政府工程造价信息制度的发展。工程量清单报价便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有利于推动政府工程造价信息制度的快速发展。
(7)实现与国际惯例接轨。我国加入WTO后，随着建设市场对外开放步伐的加快，使得我国的建筑企业更广泛地参与国际工程项目的竞争。因此，国际上普遍采用工程量清单招标的形式，该方法符合建设市场竞争规则和市场经济发展需要也符合国际通行计价原则，有利于与国际惯例接轨，加强国险交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争。
(8)实现了量价分离、风险分担。其中所谓的"量"是由发包方或招标人依据施工图来计算确定的工程量，而"价"是企业根据自身的情况、同时考虑风险因素而确定的不低于自身成本价的报价。这样就实现了量价分离，工程量误差的风险是由发包人承担，而工程报价的风险有投标人承担。
2 工程量清单报价方法在招标投标中存在的问题
(1)计价规范本身具有缺陷。目前，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，使得该方法在许多方面存在不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，也就是不能包括实际工程涉及的全部问题。因此，在实施的过程中，问题就会出现，这对工程量清单招标的顺利进行是大为不利的。#p#分页标题#e#
(2)市场准备不足，企业内部管理水平不高。对于新实行的工程量清单招标，许多业主和施工企业根本不知晓，当然对应承担的风险就更是心中无数了。另外，对于施工企业、业主来讲还不适应工程量清单招标的要求，还没有建立内部定额，故对于准确了解企业的投资成本就是不可能的了。
(3)对急需开工建设的政府投资工程，实施比较困难。工程量清单招标方法是适合于有施工图设计的情况，而对一些工期紧且必须马上开工的政府投资工程项目来说，在短时间内编制出高质量的工程量清单是很难的，对建设过程中工程变更过多、图纸不齐的工程来说，就更没办法利用工程量清单报价的方法了。
(4)政府投资项目未实现业主支付担保，易导致工程款的拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。
3 工程量清单报价方法在招标中应采取的对策
工程量清单计价是依照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展起到了非常积极的推动作用，因此在许多方面需要加强管理。
(1)进一步加大规范建设市场的力度。实施工程量清单计价法更能满足建设工程造价管理和市场经济的发展需要，因此要大力推广工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感。建设行政主管部门还要更进一步整顿和规范建筑市场，严格把差、乱、散的劣质施工队伍排在门外，杜绝地方政府保护政策，引进优秀施工企业，包括外省优秀施工企业，这样才能冷化市场竞争环境，有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。
(2)分段实施投资项目。这种做法应率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，对政府项目要分步骤分阶段推进实施，稳妥推进，建立和完善切实可行的清单招标办法。同时必须遵循合理低价原则，即报价最低但不低于成本。一个工程的全部费用是由分项工程费、措施项目费、其他项目费和税金等组成，采用综合单价法要求每一个清单编码项目费用就包括一个单位项目所需的人才机费用、管理费和利润，要防止投标企业互相串通、哄抬标价、损害招标人利益，但也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难，甚至出现偷工减料的违规操作。
(3)政府部门要做好宏观调控的工作。政府主管部门应主动为企业考虑，建立健全相关的配套管理体系，企业要针对市场环境的变化制定出符合本企业实际情况和具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化企业内部结构，即企业应针对变化的市场有足够的灵敏度，给自己的发展拓展更广阔的空间;还要加快科技的创新，对施工方案要做反复的调整，使施工方法更合理、更经济，逐步形成自己的清单报价特色，在激烈的市场竞争中赢得主动。
(4)对社会中介机构要严格规范。对招标代理机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，他们是专门从事工程造价、招标代理工作的部门，从业人员业务熟练，经验丰富，专业知识扎实，这对工程招标投标质量管理的提高是极为有利的，因此对他们要正确积极引导。
(5)加强对招标文件和合同管理。合同一般是由发包人自己或委托工程师、咨询单位编写后列入招标文件。加强合同审核管理是一项重要的工作，它直接关系到工程造价，以至于影响到企业的利润。同时还要注意由于工程变更引发的工程索赔管理。对合同管理是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取的事后跟踪的重要内容之一。建设主管和造价管理部门应在合同签订前进行审核认证，审查合同价是否符合中标价，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，工程质量、工期、施工保证措施等是否合理。
(6)加强工程造价信息管理。本着标准化、定量化、时效性和有效性的原则，对信息的采集、加工实行统一规划、系统分类，包括建设工程人工、材料、机械设备的市场信息，建立工程信息服务体系，为工程造价和管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格提供优质服务。
4 结语
总之，实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价和竞争定价的市场氛围，逐步剔除定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，是彻底铲除现行招标投标工作中弊端的有效途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求，这对我国规范建筑市场的工程报价具有重要的作用。
