摘要：安全管理是全面的管理、动态的管理，安全工作是一个社会化工程，安全生产重在预防，国家应建立一个事故损失承担的公平原则和规范体系，使得建筑企业超脱利益限制来改善工作环境，加大安全投入，避免和减少安全事故的发生。
关键词：安全管理；预防；安全生产科技；事故损失；重要性
建筑行业是一个危险行业，每年由于安全事故丧生的从业人员有数千人之多，直接经济损失逾百亿元。安全生产是减少负效益（增加正效益）的必由之路，是安居乐业的重要前提。建筑工程安全管理，是对建设项目从勘察设计到竣工验收全过程的安全工作进行策划、组织、指挥、协调、监督控制和改进的一系列管理活动，目的在于保证建筑工程的安全和建筑工人的人身安全。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有各方主体领导和全体员工高度重视起来加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生。
大量事故都源于安全管理的不完善或者失误。当前随着社会经济活动日趋活跃和复杂，相当一部分未经过系统教育培训的非专业人员负责施工项目的生产经营活动，由于其对安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，重效益轻安全、重进度轻安全，其安全工作常识“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，以安全技术管理为例，一方面项目经理组织编制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场是两张皮，不具有针对性、指导性。究其原因是编写的施工组织设计未能根据工程特点、施工的环境、施工的方法、劳动力的组织制定全面性、针对性的安全技术措施，而是照搬照抄规范规程的用语。安全技术措施不能指导施工生产，导致了施工的习惯性、无序性、盲目性，极易发生安全事故。另一方面操作人员素质低、安全意识差、无安全技术，违规违章操作，考虑不到后果。因此，建立健全有效的安全管理体系，加强施工现场安全管理，是进一步提高建筑安全水平的关键。安全管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。例如：建立健全安全组织机构，制定和完善安全管理制度，编制和实施安全技术措施计划，进行安全宣传教育，组织安全检查，开展安全竞赛以及总结评比，奖励处分等。
安全生产重在预防。《建筑法》第三十条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度”。安全生产责任制应包含五方面内容。一是明确具体的安全生产要求；二是明确具体安全生产程序；三是明确具体的安全生产管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，责任落实到人；四是明确具体的安全生产培训要求；五是明确具体的安全生产责任。同时应建立安全生产责任制的考核办法，通过考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制的执行得到巩固，从源头上消除事故隐患，从制度上预防安全事故的发生。施工项目还应针对项目实际制定消防管理制度、门卫管理制度、治安保卫制度、医疗保健制度、职工宿舍管理制度、职工食堂管理制度、职工浴室管理制度，厕所管理制度、职工娱乐活动室管理制度等群防群治制度，做到有法必依，有章必循，强化制度的落实，充分发挥广大职工的积极性，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故，保障广大建设职工的生命和财产安全，促进和保障经济的发展。
《安全生产法》中规定：“安全生产，坚持安全第一，预防为主的方针”。“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。可见，建筑工程项目安全管理就是要坚持以人为本，贯彻安全第一、预防为主的方针，依法建立健全具有可操作性、合理、具体、明确的安全生产规章制度，使之有效、合理、充分地发挥作用，及时消除事故隐患，保障项目的施工生产安全。
安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。项目安全管理应为全员参加的体系安全管理；应为安全管理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；应为线面结合的、连续的、动态的管理；应为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。我们在安全管理中，把众多的责任都压到了数量和素质都远远不如施工员队伍的安全员身上，而无论是素质还是数量都远远高于安全员的施工员队伍的安全管理资源没有得到很好的利用，因此，调整安全员和施工员之间的安全管理职责，是建立新的项目安全管理模式的重要内容。
目前我们的安全生产科技还不能满足安全生产的要求，还没有足够的、适应的、有效的技术成果供推广应用，还不能靠科技支撑将连续发生的重特大事故降下来。从事故死亡人员的统计分析来看，事故死亡人员几乎全部是操作工人，而从事故原因来看，绝大多数是违章操作引起的，如何通过科技工作、通过科技创新，提高生产力水平，解决资源赋存复杂条件下资源开发问题，确保生产安全，是每个安全生产科技人员义不容辞的责任。操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是安全管理能否取得预期效果的重要因素。对操作工人来说，应自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。
对实际的状况的调查研究发现，发生事故后大部分的事故损失并非由企业承担,而是雇员及其家庭，以及社会共同承担。但是这种损失的转移使事故的成本不进入企业的利润损失核算中。这样就会造成企业决策者对建筑安全投资的决策，在仅仅依据利润最大化原则指导下进行，如果政府不加干预，则建筑企业建筑安全投入的积极性是有限的，并常常处于亏欠的状态。经济理论告诉我们，外部损失的存在，使得个体投资决策可能做出与社会利益最大化相违背的决策。看一下损失负担的结构，大部分损失由社会承担。由于通常是建筑企业控制事故风险方面起主导作用，事故水平将大大超过经济范围。这时可以首先采取措施缩小内部损失和总损失的差距，使得损失更多的落在雇主肩上。社会可以建立一个规范体系，使得建筑企业超脱利益限制来改善工作环境。只有将两者结合起来，才能满足建筑安全生产的需要。建筑安全生产工作涉及人民群众生命和国家财产建筑安全，其不再仅仅是死不死人、伤不伤人的问题,而是转变为真正的以人为本、全面关注每个劳动者的职业建筑安全健康上来。劳动者不但要求生命的保障，还对舒适的工作场所和生活环境、职业病防治等方面提出了需求，这是人的可持续发展的重要组成部分。
建筑安全生产的重要性。建筑安全的目的首先是避免或减少人员的伤亡及职业病；其次，是使设备、工具、材料等免遭毁损以及保障和提高劳动生产率，维护社会经济的发展；第三是消除或减少环境危害和工业污染，使人的生存条件免遭破坏，促进人类整体利益的增大。建筑安全主要功能一是避免与减少事故的经济损耗和损失；二是,维护生产力与保障社会经济财富增值的双重功能和作用。安全生产工作是人民安居乐业的基本保证，它是以人为本（人权）的重要内涵，它是社会稳定，形成和谐社会的重要标志之一；安全生产工作是执政为民的重要工作，它是国家政权性质的本质要求，它是“三个代表”的具体体现；安全生产工作是科学技术发展和综合国力提高的重要体现，是科学技术发展的重要组成部分。各方主体应认真研究，积极探索，加强管理不断创新，促进生产安全。
参考文献：
[1]卞耀武，等.《中华人民共和国安全生产法》读本.北京：煤炭出版社，2002
[2]王泽申.安全分析与事故预防.北京：北京经济学院出版社，1990
[3]张穹，等.建设工程安全生产管理条例释义.北京：中国物价出版社，2004
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