摘要：当前，村镇建设蓬勃发展，工程质量问题比较突出，政府加强工程质量管理的要求已经明确，但推进实施的效果还很不理想，多数只是落实在文件层面，未在实际中铺开。本文结合本地实际，透过现状对这一问题进行深层分析，以找出症结，制定措施，指导村镇建设工程质量管理健康发展。
关键词：村镇建设；工程质量；监督管理；质量检测；标准设计
1当前村镇建设工程质量监督管理现状
随着农村经济发展和农民收入的增加，社会主义新农村建设蓬勃发展,特别是随着新农村统一规划建设的实施，农村房屋建筑工程的数量大量增加，工程复杂程度进一步提高（房屋层高、构件跨度加大，层数增加，装修荷载增大等）。同时，随着农村经济水平的提高，人们对房屋质量的期望也进一步提高，要求房屋具有更长的使用寿命和抗震安全性能，这就对设计、施工提出了更高的要求，此时再按照先前农民自行建房的无管理状态已远远不能适应质量安全的要求。加之当前农村在建房屋施工中的恶性质量事故时有发生，特别是四川汶川地震发生后暴露出来的农村房屋质量问题十分突出。这就使当前加强村镇建设工程质量安全管理变得重要而急切。事实上，建设部于2004年就发出《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等文件，以后各地市都相继出台了关于加强村镇建设工程质量安全管理工作方面的文件，明确县（区）要加强本行政区域内村镇建设工程质量安全监督管理工作，在乡镇设立村镇建设管理机构，村民委员会设专人（联络员）负责此项工作，采取有效措施，强化监督管理。对乡镇建设的幼儿园、学校、卫生院等公共建筑工程及工厂等其他限额以上工程（单体工程建筑面积在300平方米或者层数为三层及以上或者投资额在30万元以上的），要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，对限额以下建设工程要求建设方办理报建等规划手续，有关部门以技术指导服务为主的方式进行管理。依照文件要求，各县区工程质量监督机构即扩大了监督范围，加强了对乡镇限额以上工程的监督管理。目前这些限额以上工程中政府投资的学校、幼儿园、公共建筑、卫生院等工程基本都能按照规定履行建设手续，接受工程质量监督，办理工程竣工验收备案。但是私人投资建设的规模以上工程和部分工厂工程普遍存在监管难度大，漏监数量多的问题。对村镇建设限额以下农村住宅工程，县区规划设计部门等免费提供由上级统一发放的通用住宅设计图集的方式给予技术指导，但由于编制和经费等问题，各县区多未能在乡级及以下建立相应管理机构和落实工作人员，因而也还未对农民自建房部分实施监督管理。
2存在主要问题分析
（1）管理机构设置和人员未落实到位。规定农民建房实行规划报建手续，迫切需要明确乡镇工程质量管理机构及工作人员，包括村级联络员。而机构的设置，人员经费的安排，必须由人事部门审批。由于各职能部考虑问题的角度不同，有时相互间难以协调。所以，几年来只是明确了限额以上工程纳入到县级工程质量监督部门管理，县级规划部门负责编制一些农村房屋通用图集，而新的任务下的人员和经费问题终未解决。而从事村镇建设管理的乡镇管理机构及县级工程质量监督机构只是依章工作的实施机构，它的工作依据应是操作性较强的实施办法或规定。要将决策落到实处，其中一个十分关键的环节，即落实机构人员，设定机构职责和人员编制，结合本地实际情况确定目标实施计划步骤和考核办法。笔者认为，设立机构，建章立制以及将上级要求转化为本地实际的具体工作标准是政府权利的体现，各级工程质量管理机构只能在此框架的指导和约束下开展工作。而恰恰这一需要细化的工作并没有作得到位。严重影响了下一步工作的开展。
（2）当前从事农村建筑施工的绝大多数队伍的专业技术水平和管理水平低，还不能适应质量管理的要求。目前承担农村房屋建筑工程施工的大都是农村自发组合的包工队，他们技术素质较差，缺少管理制度，缺乏专业培训和考核，也没有最低级的劳务资质，但却以灵活、低价的优势承担着大量的村镇建设工程施工任务，占据了村镇建设工程施工的主要市场。而有关要求是承担工程建设的队伍最低应有劳务资质，但有资质的队伍又因村镇工程利润低而不愿介入其中。这就造成了农村建筑工程因施工质量控制水平低而必然导致的工程质量低劣的状况。
（3）当前农民对工程建设前的施工图设计和施工过程中的质量控制及验收把关的意识还很差，造成了工程质量管理的失控状态。通用图集提供的设计方案数量少，通用图集提供的住宅类型中，多数还不适合群众的意愿，农民建房直接套用图集的还很少。他们又不愿意花钱去找设计单位设计，却往往是凭经验自作主张或比照改造，片面追求房子的高与大，强调节省，而忽视结构构造措施，在结构安全性方面，特别是房屋抗震性能方面存在着不可忽视的隐患。同时，施工中也不具有质量控制的专业技术知识，施工现场对材料、工序质量失控。譬如不对重要的结构材料进行检验把关，不及时纠正砌体施工时留置阴槎，不考虑墙体抗震拉结措施等质量要求，给工程埋下质量安全隐患。3加强监管的对策
笔者认为，在现实形势下，更好地开展村镇工程质量监督管理，应着重作好以下工作：
（1）政府权力部门应依据决策要求及时准确地制定出执行办法并落实好机构人员和经费。政府有关部门应在调查研究、从实际出发的基础上，有针对性地循序渐进，一步一步地解决实际工作中存在的问题。这就能为下级的执行机构提供良好的工作环境，使他们安于岗位职责，出色的完成任务。这就要求主管部门从实际出发，充分考虑实施办法的可行性，敢于承担责任，善于解决一些普遍存在的难以解决的复杂问题，而避免简单地以文件落实文件。下发文件，只表示工作的安排计划，检查落实和评价执行效果才是工作开展的体现。所以决策者必须明确作出符合本地实际的目标实施分步推进计划，并分派到具体存在的责任机构和责任人，对执行中发现的问题即使处理，各级基层管理机构才能有效地履行管理职责。就当前农村而言，农民的法制意识，农村施工队伍的技术水平和管理水平，包括一些通用设计图集，都还远不满足村镇建设规范化管理的需要。认识到现在来抓这项工作还必须做大量的基础性工作，就必须分步推进，扎实工作。
（2）强化培训组织，提高专业技术水平。首先，要对管理机构的人员进行管理知识和专业技能的培训，使之胜任岗位工作要求，确保监督管理的质量；其次要分析影响质量的因素并重点解决。当前重要环节的问题，一是下大力气对农村施工队伍进行培训整合并引导其加强管理，成为具有资质的建筑工程施工队。为顺利实现这一目标，政府要拿出资金给予扶持，以充分调动农民的积极性；建设行政主管部门要主动行动，以技术优势服务于农民，真正通过培训提高其专业技能，通过考核达到农村房屋建筑工程施工承包资质标准要求，并进而达到使当地有资质队伍的数量充分满足农村建设的需求。二是加强宣传，提高全民质量意识，以使其自觉遵守村镇建设管理相关规定，对限额以上工程办理相关建设手续，接受监督，限额以下工程加强工程建设各环节的质量安全控制，接受指导，从而使村镇建设工程质量管理稳步推进，工程质量水平进一步提高。
（3）村镇建设管理机构还应加强硬件建设，购置必要的检测工具，便于施工现场检查控制，提高技术指导服务的水平。限于农村建设工程体量小，施工周期短，材料检验不方便等诸多实际困难。有关方应考虑实际情况，制定工程质量控制方案，加强现场质量检测，确保工程质量。比如对混凝土、砂浆强度以试块强度或现场检测强度为主，对电气线路的接地电阻，绝缘电阻等重要项目进行现场测试。这种科学的检测能够比较准确地反映工程质量状况，有助于质量控制。也便于为群众所接受。
（4）有关部门应下大力气，增加投入，组织设计部门调查研究，优化设计，尽快创作出更多的更丰富的人民群众喜爱的建筑工程设计方案，努力达到美观、经济与安全的高度统一，以供村镇建设选用。为此，负责设计咨询的部门必须设定专人（若干人）从事此项工作，并规定职责和考核办法，以保障他们能全身心地投入到此工作中，有足够的时间深入到农民中间，了解他们的愿望，不断改进和创新设计，从而创作出符合群众需要的高质量工程设计。若农村建房达到绝大多数都能选到合适自己的标准设计，不仅能提高效益，更便于监督管理，更容易使工程质量安全水平得到保障，从而进一步提高工程质量水平。
参考文献：
［１］《村庄和集镇规划建设管理条例》.（1993年颁布）
［２］中华人民共和国建筑法.(主席令第91号)
［３］建设工程质量管理条例.（国务院令第279号）
［４］建设部村镇建设司2009年工作思路.2009年2月
［５］张明波,牟非.分类推进创新机制激发村镇建设活力.《城乡建设》2009年3期
搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！
