本文选自核心级期刊《财政监督》，《财政监督》，主办：湖北省中央企业会计学会，周期：半月，出版地：湖北省武汉市，语种：中文，开本：大16开，国际刊号ISSN1671-0622国内刊号CN42-1706/F，邮发代号：38-374，历史沿革：现用刊名-财政监督曾用刊名-财政监察，创刊时间：2001，中文核心期刊(2008)。《财政监督》杂志是经新闻出版总署批准，由财政部监督检查局业务指导，面向国内外公开发行的专业财经期刊。由湖北省财政厅主管，于2001年经中华人民共和国新闻出版总署批准，面向国内外公开发行的财经期刊。
摘要：对于市政道路工程建设来说，在保证质量、安全的前提下，科学地进行造价控制，是企业争取项目效益最大化的关键所在，也是企业生存的根本，同时也是赢得更广阔市场的条件和前提。本文归纳了市政道路工程造价控制存在的问题，对其原因进行了说明，并从招投标阶段、质量管理、材料设备管理和施工现场管理四方面重点论述了市政道路工程造价控制的原则和途径。
关键词：市政道路,造价控制,问题,施工,质量
一、市政道路工程造价控制存在的问题及原因
（一）存在的问题
1、全面造价管理的观念尚未形成
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2、施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
4、决算中的问题
决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
（二）原因分析
1、项目建设周期安排不合理
工程管理人员由于缺乏对项目建设周期的统筹安排，以及对项目建设期政策、市场等变化的预计不够，造成建设时序安排的不合理，影响工程进度，从而影响工程造价。
2、市场的不确定性
由于市场经济的影响，造成建设材料价格波动较大，影响了造价目标的实现。随着科技产业的发展，工程建设中的新材料、新工艺得到了越来越广泛的运用，也造成工程造价的直接增加。
3、对工程环境了解不够
工程所处位置、地形地貌的不同均对工程造价有较大影响。项目前期阶段的实地查看、地勘资料的收集不全面都会影响项目造价。
二、市政道路工程造价控制应遵循的原则
（一）全方位控制原则
全方位控制指的是在项目工程施工中对施工人员和建设过程实行全面的管理与控制。全员控制体现为企业要把项目整体建设的成本目标落实到每个员工身上，让每一个施工人员都充分认识到自己的责任，在企业内部形成一个整体的成本控制理念体系，从而提高市政道路工程建设资金的使用效率，降低成本。全过程控制制度是项目建设的成本投入体现在施工过程中的方方面面。综上所述，在成本最终形成的全过程中，都要时刻注意成本目标的管理，只有这样才能使得施
工企业获得更多的经济效益。
（二）动态控制原则
造价控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集造价发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
（三）目标管理原则
市政道路工程成本控制的首要任务是目标成本的确立，所有的施工作业都应以这个目标为核心，对施工企业工程建设过程中产生的各种费用支出加以严格的控制管理，最大程度的将实际成本控制在可允许的目标成本之内，即通过最少的成本投入获取最大的经济效益，以此进一步达成目标成本的管理。
另外，在项目管理的过程中，应将企业的整体目标细化，即分解到各个部门，甚至到人头，由此可以形成一个完整的、自上而下的成本管控体系，使每个员工都充分意识到成本控制的重要性，了解成本控制的目标，履行自己的义务与责任。因此目标成本管理是所有工程项目管理工作中工程造价的最基本控制方法。
（四）责、权、利相结合的原则
这是造价控制得以实现的重要保证。在工程造价控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的造价责任，从而形成了整个项目造价控制的责任网络。要使造价责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目造价的实质控制。
（五）节约原则
节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是造价控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于造价的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是造价控制的一项最重要的基本原则。
三、市政道路工程造价控制的途径
（一）招投标阶段的造价控制
在招投标过程中，就应注意造价的合理控制，因此成本核算与效益目标是控制和编制施工预算重点考虑的因素。由于投标书是某个施工单位独立制作的，因此具有单一性和隐蔽性。在这个方面各施工单位已经形成了一个共识，即提倡在编制预算前首先要对建筑材料的市场行情进行调研，并认真测算，同时结合企业劳动定额，反复核算成本，最后根据国家与行业标准确定符合企业经营状况和施工水平的预算。
（二）从质量管理入手实现造价控制
只有高质量的工程才能赢得业主或发包单位的满意，从而提高施工企业的信誉与知名度，从企业形象方面获得更多的经济效益和社会效益。因此要从施工人员、材料、施工机械等多个方面入手，严格控制各个环节。质量成本指的是为了保证工程质量而支出的所有费用，还包括为达到质量标准而产生的各种用于耗损等方面的费用。因此，可以看出造价控制并不只是财务部门的职责，而是整个施工队伍的共同任务。
（三）有效控制材料、设备价格
由于材料设备费约占工程造价的70%,所以有效控制工程材料成本应作为成本管理的重要内容。一是建立价格信息网络，及时准确了解市场上最新的材料设备价格信息，根据项目定位，适时调整材料、设备的采购价格；二是对于大宗材料设备的采购，采用招投标方式，若金额不足招投标的，也应尽量货比三家，采用竞争性谈判方式进行采购；项目主要材料和设备采用甲方供应或暂定单价的方式，掌握主动权；三是把握好订货时机，避免供货不及时造成的施工索赔。
(四)加强施工现场管理，减少资源浪费现象
1、现场平面布置管理
施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但在施工过程中，由于现场布置不当，常常造成人力、物力的浪费。例如：材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管等周转设备，用后不整修；排水系统不畅，造成设备锈蚀、材料（如水泥）受潮变质，严重的造成水毁等，都将导致人力、材料、设备的损失和浪费，增加不必要的成本支出。
2、现场安全生产管理
现场安全生产管理的目的在于保护施工现场人员的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。例如：不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故；忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是项目造价控制的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。因此，必须从现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
结语
综上，市政道路工程是一项系统工程，建设阶段性强、工期紧、周期短、点多面广、质量要求高、受自然环境和施工环境影响大。而造价控制也是一项涉及诸多因素的复杂系统，传统的造价控制存在许多不足，施工企业要想在竞争中处于有利地位，就必须在市政道路工程造价控制上做到施工过程中组织到位、责任到位、效果到位，这样才能实现企业经济效益和社会效益的双赢。
参考文献
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[2]廖彩凤.道路设计中降低工程造价的方法[J].中国市政工程，2008.2.
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