摘要：BT是由 BOT 演变而来的一种投融资方式，由政府或其授权单位通过合同将公益性基础设施项目授予投资建设方，在规定的合同条件下，由投资建设方负责该项目的投融资和建设，项目建成竣工后，由承包商将该项目转让给政府，政府或其授权单位根据合同约定按比例分期向投资建设方支付工程建设融资价款，如何加强BT项目工程造价的控制管理就显得至关重要。根据BT项目建设造价管理的实践，从BT模式特点、造价管理难点、重点等方面进行了分析与论述。
关键词：BT项目,模式特点,造价控制
1 BT模式概念及特点
1.1 BT模式概念
BT是 Build-Transfer 的缩写，意思是 “建设—移交” 。它是BOT (Build-Operate-Transfer)的一种变换形式，其含义通常是指基础设施项目通过政府招标选择投资建设方后，由其负责项目的投资融资和建设总承包，并承担其期间的风险，建设竣工移交政府后，政府按合同约定的结算造价支付给投资建设方。目前，主要用于非经营性基础设施的建设，缓解政府对基础设施建设的筹资压力。
1.2 BT 模式特点
1)适用于政府基础设施非经营性项目的建设。
2) BT 模式是一种投资融资模式，重点是建设阶段;与 BOT 模式不一样，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入。
3)投资方没有经营权，投资款及收益由政府根据合同约定获得。
2 BT模式工程造价控制管理的难点
BT模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，因其运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂等特点给工程造价控制管理带来了一定难度。
(1)投资建设方受政府委托，对 BT 项目进行建设管理，由于 BT业主既是 BT模式建设项目的管理单位同时也是建设项目征地 、拆迁等项目前期工作的资金使用单位。因此，如何有效控制项目工程造价成为 BT模式的难点。
(2)由于投资建方具有 BT项目管理、组织和实施招投标 ，并选择施工单位实施项目建设的职责，与工程各相关单位构成相关项目的合同主体，在项目融投资建设过程中尽可能地对各工程相关单位实施成本控制，以期实现投资节约，而各相关单位则尽可能地从 BT 项目业主那里争取最大的投资收益，这种利益上冲突矛盾给工程造价全过程监控带来了难度。
(3)BT合同价款构成的项目内容复杂。BT 项目合同价款的构成包括建安工程投资费用，设备及工器具投资费用，建设工程其他费用(含征地、拆迁、安置补偿、项目暂定金额 、勘察设计及日常前期工作费、 融资费用)和建设期资金利息等。
(4)BT 模式建设项目通常是建设周期长，投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素较多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理环境生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况，如何加强合同管理，加强合同价款包干内外的索赔和反索赔研究亦是对BT模式项目造价监控的重要内容。
3 加强BT模式项目工程造价控制
3.1加强控制的目的和任务
BT 模式项目工程造价全过程监控是贯穿于项目建设全过程的控制，即从前期到实施的各阶段，把建设工程造价控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。
加强控制的目的和任务包括三个方面：通过对BT模式项目造价的全过程跟踪审核，起到既能控制好投资，又能加快项目的建设，确保财政建设资金高效合理的使用; 通过对工程结算的审核，强化工程造价形成的约束机制，并规范价格行为，有利于维护政府的合法权益;通过对该工程竣工决算的审计，准确完整、真实全面地反映建设项目的计划执行、资金来源与使用 、固定资产价值等情况，以利于政府对筹集和使用建设资金的了解。
3.2把握监控重点，确保监控的合理性与有效性
制订内容详尽的监控工作计划、实施细则是确保项目造价有效控制的基础。在工作过程控制及成品管理严格把关，建立项目的负责人制 、工作联系制，实行校核 、审核、审定三级检查制度，强调校核的第一责任和负责人的总负责制，对技术难题、专业性较强的问题应聘请专家会审，充分听取其意见和建议。在全过程监控工作中，应根据项目的不同阶段明确监控重点、监控对象 、监控部位等细目，并依项目情况进行适时动态调整。
建设工程全过程造价监控工作是在项目法人领导与组织下进行的，不改变投资建设方对项目工程的决策定义，也不改变其在整个建设周期内的主导地位， 但确保了整个建设项目在各工作阶段上造价得到了有效控制 ，材料货真价实，相关取费合理，促进了建设资金发挥其最大的投资效益。
方法通常有以下几个方面：①在决策和设计过程中，编制投资概算，在优化设计方案后，项目投资额减去预备费后，应大于施工预算值;②参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料，尤其是一般主材的材料价格，杜绝抬高标底的现象; ③会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种 规格和单价;④对影响工程造价的设计变更、签证从专业技术需要的角度，提出合理化方案;⑤施工过程中，不定期进驻工地口对隐蔽工程，材料货真价实，建筑细部构造层次，变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮的现象;⑥在办理中间结算价和竣工结算价，由造价咨询公司出具工程造价监控审核报告。
3.2.1限额设计与监理
在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度 ，通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。一方面是积极推行限额设计方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题，这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价，为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须是实用先进而且造价合理;另一方面，是必须进行多方案比较，设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来。所以，多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
3.2.2从组织结构方面，明确造价控制责任人及其任务
从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责;从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能;从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来，通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
3.2.3施工过程中的造价控制
造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的，这就对造价工程师提出了更高的要求。
3.2.3以市场为中心，对造价进行动态控制和管理
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
4结 语
加强对 BT 项目工程造价管理是有效控制项目投资的重要环节。在实践中，造价管理人员必须与设计 、监理 、施工、审计等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量与水平，以实现建设资金发挥最大的投资效益。
参考文献
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