摘要：近年来,随着经济的快速发展,各类环境污染问题越来越多,所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐。重大群体性环境信访、越级上访日益增加,不但花费了各级政府和环保部门的大量精力,也影响了政府和环保部门形象,环境信访问题解决不好,在人民群众的心目中,环境保护部门有位有为就会变成无为和不作为。本文旨在研究新形势下环境信访问题的特点及成因,并从实践中进一步探索解决环境信访问题的对策、思路和方法。
关键词:环境；信访；解决方法
信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，群众来信来访如果得不到及时解决，势必给我们所有的工作带来制约因素和不良影响。近年来，虽然各级环保部门不断加强信访工作力度，但涉及环境的来信来访还是呈现出上升趋势，必须引起我们高度重视。
1.环境信访问题产生的原因及特征
1.1目前，我国还处于社会主义的初级阶段，经济高速发展和相对薄弱的经济基础以及日益觉悟的人民对改善环境的要求三者之间形成较大的反差。一方面,以数量型开发为主导的高速发展,带来的粗放式发展方式,产生了系列的环境污染问题。而社会主义初级阶段的国情又决定了我国的经济基础还相对比较薄弱,指望在短期内拿出很多资金,从根本上解决环境问题,达到先进发达国家的水平,几乎是一件天方夜谭的事情。而即使是发达国家也是人均GDP达到1万美元,至少5000美元,才开始着手污染防治和生态修复工作的。另一方面,逐渐富裕和觉悟起来的人民群众对环境状况日益忧虑,要求改善环境的呼声越来越强烈。由此引发了环境矛盾、纠纷,即环境信访问题也就越来越多。
1.2前几年过热的经济背景为环境及环境信访问题的产生埋下隐患。园区热、开发热使一些项目污染防治配套的基础设施投入不到位，甚至存在规划缺陷,造成公开的污染、无人举报的污染及群访案件;带来功能区混杂、交叉污染。
1.3环境信访和其它各类社会矛盾引发的信访问题有其共同特征：信访事件涉及群众的切身利益，并且涉及面广；群众反映的执法不公和执法人员违法问题在一些地区和单位时有发生；执法人员未能依法行政或力度不够，信访处理不及时、不到位。同时，环境信访还有其特性：企业片面追求经济指标，忽视环境代价，污染行为与经济挂钩，受到地方保护，信访解快难度增大；环境危害涉及面广、影响较大，处理不好容易诱发社会问题，处理环境信访的责任重大。
1.4通过多年来对群众信访问题的总结分析，将环保信访大致分为：一是长期积累型，一些环境矛盾由于种种原因一时无法解决，致使厂群矛盾激烈；二是邻里纠纷型，此类信访多见于居民区小污染源户，调解涉及面广，很难彻底解决；三是无理苛刻型，一些群众由于缺欠基本的环保常识，面对一些环境问题，随意猜测和臆断，对相关厂家提出过严要求，新的信访因素不断产生。四是规划缺陷引发的信访问题。城市改造中，商住楼的开发便存在典型的规划缺陷，一层门市、饭店，高层住宅引发的噪声污染、油烟污染等信访问题层出不穷。五是一些部门工作不到位，处理群众信访问题浮于表面，工作中推诿扯皮，不能及时解决纠纷，引起群众不满。多年来，一些信访案件之所以在环保部门久拖未决，其中一个重要原因，就是本应按国家环保法规诉诸法律部门解决的问题由于没有及时引导群众通过法律渠道依法解决，造成部分信访案件结而不服。
2.治理环境信访问题的对策及措施
2•1解决环境信访问题的根本出路是各级政府对环境保护工作的真正重视。环境信访的根源在于环境污染,而解决环境污染的关键在于各级政府真正把环保工作摆上议事日程。一是以科学的发展观来指导工作。要用可持续发展来解决急功近利、用牺牲环境来获得政绩的问题。事实上,当前很多环境污染问题及由此产生的矛盾、纠纷,追根溯源都或多或少可见行政主导或行政干预的影子。二是要创新环境信访调处机制。将环境信访纳入到政府的信访工作中去考核,让地方政府负总责。三是要切实解决过热经济背景下的环境保护问题。不能一味强调无原则的“服务”,更不能把环保部门认真履行职责斥之为“设卡”。四是要从体制、机制上充分保障环保部门履行其职能所应有的社会地位以及人财物的供给。这是摆脱目前这种尴尬无奈局面的关键所在。
2•2环境信访工作虽然面临许多困难和挑战,但并不等于我们无所作为。实践表明,处理环境信访并无“绝招”可言,也无捷径可走。重要的是要有一颗“爱民”、“为民”、“安民”之心，建立相应的工作机制,带着感情去做群众工作。满腔热情,认认真真对待每一件环境信访案件。实事求是、扎扎实实地为群众解决实际问题。
2•3实践证明，超前防范,掌握主动权,加强源头堵控,是减少群众上访,缓解环境矛盾的行之有效的办法。当然,抓好源头堵控的最好办法是从建设项目的立项论证到试生产的各个环节,严格执行“三同时”,平时对易发污染纠纷的“风险”企业要认真监督、严格执法,把矛盾消灭在萌芽状况,在强化日常监督的基础上,做到常抓不懈。
3、处理环境信访，必须把握好几个环节
3.1把群众声音当作“第一信号”，随着人们生活水平的提高和环境意识的增强，人民群众对自己身边的环境质量越来越关心，要求越来越高。因此，他们会通过各种渠道和途径上访投诉环境问题。领导亲自抓，具体管，解决问题的力度和效率就大不一样。有些地方环保局建立的“领导接待日”制度就充分说明了这一点。只有这样，信访者才会心里踏实，他们要的就是这种态度。
3.2.严防事态扩大，做到“快查快处”。现场取证是处理好环境信访的前提和保证。若现场遭到破坏，就会给查处工作带来一定的难度，特别是突发性环境污染事故。因此，要制定应急处理办法和措施，一旦发生环境污染事故即要奔赴现场调查取证。只有突出一个“快”字，才能保证信访案件的顺利解决。
3.3.重视“初信初访”，做好超前工作，把可能扩大事态、引发集体上访的不安定因素消除在萌芽状态。任何事物都有一个从量变到质变的发展过程。对受理的初信初访案件，要集中时间、集中力量早调查、早分析、早处理。对可能引发大的环境污染事故的隐患，要早预防、早治理，这样就可以防止环境破坏和经济损失，也可避免环境污染信访案件的发生。
3.4.各部门协调配合，科学处理，实行“借权管理，借力管理”。在借权管理中，借助公安、工商、市容、文化等有关部门的权力联合执法，形成协同作战，齐抓共管的局面。借力管理就是借助广播、电视、报纸等新闻传媒舆论监督的特殊作用，对屡罚不改的违法单位和个人进行曝光。环境信访工作科学性很强，造成环境污染的因素是多方面的，造成危害的对象也是方方面面的，这就要根据实际需要，通过环境监测、卫生防疫、农、林、牧、渔等部门的技术支持，为科学查处提供技术保障•
3.5.妥善处理集体上访。对群众集体信访要始终遵循法制原则。一方面要严格按照环境保护法律法规，实事求是地及时处理，让群众满意，避免引发集体上访和越级上访。另一方面，要明确责任，自觉秉公处理，对不合理的要求和超出原则、违反法律法规的环境信访案件，要耐心细致地向群众宣传环保法律法规和科学知识，不该答应的坚决不答应，以维护双方的合法权益。尤其是在协调涉外环境污染信访问题和跨地区、跨流域污染纠纷时要做到一视同仁，形成严格、‘公正、公开的法律氛围。
3.6认真做好回访工作。群众满意不满意，答应不答应，是衡量我们环境信访工作的重要尺度。通过回访，可以了解上访群众的思想动态。回访得越多，工作越仔细。群众重复上访就会越少。通过回访，我们还可以了解到可能出现的新的环境污染问题，以便提前防治，避免重复发生新的污染危害。
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