施工安全监理的风险管理及防范措施

　　摘要：由于建设工程安全生产方面的法律、法规尚不完善，建筑市场秩序的不规范以及对安全监理工作的认识和掌握不够等方面的原因，目前安全监理工作的开展存在着较多的问题和困难，并给监理单位和监理工程师带来较大的风险。如何有效地实施施工安全监理工作，减少和避免安全事故的发生，防范安全监理风险，成为了当前监理行业研究的热点。
　　关键词：安全监理，风险管理，防范措施
　　
　　建设工程安全生产管理更加是一项关系到人员生命、国家财产、工程项目成败以及社会安定的风险性很高的工作。随着我国经济发展，工程建设已经由原来的小项目逐渐向大项目发展，安全事故也成较快的速度增长，特别重大事故的不断涌现，作为安全监理已成为工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的一种方式，自然也要承担很大的风险。因此，对施工安全建立的风险管理及采取相关的防范对策势在必行。
　　1我国建设工程安全监理的现状及存在问题
　　1.1建设工程安全监理的概念
　　建设工程安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的建设工程设计文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理；是监理工程师对建设工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，采取组织、技术、经济、合同及信息措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保施工安全。
　　1.2当前建设工程安全监理存在的问题
　　随着社会经济的发展，我国项目建设由原来的比较单一向着更加复杂、功能要求更加齐全、配套设施更加完备方面发展，现有建设工程安全生产方面的法律、法规尚不健全（有些还有相互抵触的情况）以及工程建设参与各方主体对安全监理的重视和认识不够，人力资源紧缺的前提下，造成当前安全监理工作的开展和实施情况不容乐观，存在着较多的问题和困难，具体表现在以下方面：首先，传统的安全生产管理思想使当前的安全监理工作流于形式；其次，国家现有的法律法规体系对安全监理工作的要求不配套；再次，当前我国监理工程师的知识结构体系与安全监理的工作要求尚有差距，当前市场因素也严重阻碍了安全监理工作地开展；另外，各地政府行政主管部门对《安全条例》在实际操作中理解和掌握的尺度不统一，致使出现了安全监理责任被无限扩大的情况；最后，当前工程监理服务取费问题已严重影响了安全监理工作的实施和发展。
　　2监理的风险及风险管理概述
　　2.1风险的概念
　　风险是指损失发生的不确定性（或称可能性），它是不利事件发生的概率及其后果的函数。
　　R=f(P,C)
　　式中：R为风险；P为不利事件发生的概率：C为不利事件的后果。
　　风险是人们因对未来行为的决策及客观条件不确定性而可能引起的后果与预定目标发生多种负偏离的综合。风险因素是指风险产生的诱因。在工程建设中存在风险是由于在工程实施的过程中，存在着各种不确定性因素（即风险因素）决定的。风险事件是指风险因素可能诱发的各种不确定事件。风险损失是指发生的风险事件所引起的对工程项目建设目标的影响。工程项目风险的形成机理可表示为：风险因素→风险事件→作用途径→风险损失。
　　监理的安全管理风险，目前我国监理风险来自于多方面：
　　（1）国家体制不全所产生的监理风险：
　　（2）同行业的竞争机制产生的风险；
　　（3）人力资源紧缺，监理单位及人员素质相对较差造成的风险：
　　（4）建设单位、施工单位对监理安全管理认识不够的因素：
　　（5）自然条件，环境因素造成的监理风险：
　　2.2监理的风险管理
　　所谓风险管理，就是人们对潜在的意外损失进行辩识、评估，并根据具体情况采取相应的措施进行处理，即在主观上尽可能有备无患或在无法避免时也能寻求切实可行的补偿措施，从而减少意外损失或进而使风险为我所用。风险管理可采用“两阶段”循环管理过程，即风险分析阶段和风险对策决策阶段。其程序框图如图所示。
　　
　　风险分析是指监理通过辩识、估计和评价对风险做出全面的、综合的分析，是风险管理的重要环节。风险辩识是风险管理的第一步，这项工作相当重要，它是整个风险管理工作的基础。
　　3建设工程施工安全监理的风险种类及其产生原因
　　3.1施工安全监理的风险种类
　　目前安全监理工作的风险主要有两种：一是法律责任的风险。随着《安全条例》的颁布与实施，监理单位和监理工程师承担安全监理的法律责任得到了明确。《安全条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。另一种风险则是指经济损失的风险。虽然现在建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《安全条例》的颁布实施，大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。
　　3.2施工安全监理风险产生的原因
　　建设工程施工阶段安全监理的风险主要来源于建设单位、施工单位和监理自身的职业责任三个方面。监理自身职业责任的风险则表现在监理单位和监理工程师因自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故的发生，给监理单位和监理工程师带来法律责任和经济上的损失。
　　当前，建筑市场秩序混乱使安全事故频发的主要原因之一。因建设单位原因而导致安全监理风险主要表现在以下几个方面：建设单位的市场行为不规范；建设单位的建设资金不到位；建设单位重进度轻安全的思想等方面。施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方。施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的，主要有以下几方面：施工单位的市场行为不规范；施工单位必要的安全生产资金投入不足；施工单位的从业人员整体素质不高，违章指挥、违章作业、野蛮施工的情况时有发生，经常造成安全隐患。监理因自身的职业责任而造成的安全监理工作方面地风险主要表现在以下4个方面，即过失责任风险、渎职责任风险、不作为责任风险和越位责任风险（即使是监理的过失没有发现安全隐患或者发现了安全隐患没有及时提出，而造成了安全事故，监理所承担的责任也只是一种补充责任，施工单位应当承担主要责任）。

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