摘要：随着社会主义市场经济发展的条件下，施工组织设计不但要科学合理地组织施工，指导生产过程中起到作用，而且在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的重要组成部分。作为工程的预结算人员必须适用时代的要求，增强对施工组织的认识。可见，施工组织设计与工程预结算密不可分。
关键词：施工组织；设计；工程；预结算
一、施工组织设计简述
施工组织设计是指拟定工程项目施工分过程的组织。技术和经济等实施方案的综合性设计文件。是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。
施工组织设计也是设计的一种，其设计的内容是组织，即如何组织。组织的对象是人力、物力、财力。组织的目的是为了科学合理的施工。工程的施工组织设计，即针对目标工程所在地所具备的自然、社会、人文等资源现状，综合考虑工程设计的目标任务，采用科学的方式方法来实现各种施工方案的具体实施。其主要任务是把工程项目在整个施工过程小所需用的人力、材料、机器、资金和时间等因素，按照客观的经济技能规律，科学地做出合理安排。使之达到耗工少、速度快、质量高、成本低、安全好、利润大的要求。
此外，施工组织设计是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是建筑施工企业加强管理提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与物、时间与空间，质量与数量，工艺与设备，专业与协作，供应与消耗，生产与管理等各种矛盾，合理而科学地，计划而有序地，周密而均衡地组织施工生产的重要措施。一般情况下，施工组织设计一般可分为施工组织总设计；单位工程施工组织设计；分部或分项工程作业设计。
随着社会主义市场经济的发展，建筑市场竞争激烈，客观形势对施工企业要求越来越高。不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织方面都有较高要求，而在经济管理工作中有关预结算，也有新突破。施工组织设计在投资来源发生变化和市场竞争大潮中，不仅仅是组织施工，指导生产的作用，而在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的重要组成部分。可见，施工组织设计与工程预结算管理在工程上有着密切的关联，两者相辅相成。
二、施工组织设计与预算定额的相互作用
随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对建筑工程的要求越来越高，不仅在技术装备，人员素质，施工组织诸方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算，也面临新的挑战。而施工组织设计与工程预结算存在着一定的联系，在新的形势下，两者必有相辅相成。
2.1.施工组织设计在工程预算结算中的合法性
预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、进行工程拨款和竣工结算的重要依据，但是预算定额是在一定的技术条件下，在一定的范围内，采用一定的魔工方法和一定的机械设备等情况下编制的，对于可变性较大的因素不可能用固定的模式完全满足施工的需要；所以在预算定额中规定了“应根据施工组织设计规定计算”等内容，这就明确了施工组织设计在工程预结算中的合法性。
2.2.编制施工组织设计应与预算定额密切结合
建筑工程的多样化导致建筑工程施工方法的多种化，而预算定额又具有整体上的通用性和个体上的不融台性的特征，虽然预算定额根据一般工业与民用建筑施工中经常发生的可变性因素作了部分事例说明，但远远解决不了施工方法的多变和特殊工程臆工的要求，因此熟悉和掌握预算定额并密切与预算定额相结合，是编好施工组织设计的必要前提。因此应做到以下几点：
(1)了解预算定额采用的施工方法。
在预算定额分部工程说明中，都明确规定了采用的施工方法。如土方工程中“机械所需临时坡道的工程量按施工组织设计的规定计算”为例，假定基坑大开挖，自卸汽车入坑运土，其运输坡遭的坡度多大？是单行道还是双形道?其宽度是多少?预算定额中并无规定，如果施工组织设计中并不加规定，不仅编制施工图预算工程量无法计算，就是在工程结算时也会出现问题。
(2)熟悉预算定额规定的工程量计算规定。
预算定额的每一个分部工程都明确规定了工程量计算规则。例如《广东省建筑工程预算定额》地基强夯的工程量应接设计规定的强夯有效面积计算。设计不规定地基强夯须分遍夯实时，按不同的夯击能和每点夯击数分遍计算，如果施工组织不明确规定夯击遍数则很有可能在施工图预算中少算。
(3)掌握定额中有条件限制执行项目。
预算定额中有项目未作明确规定，但应有先决条件，如《广东省预算定额》规定二次搬运费未包括在其他直接费中，只能确认施工场地狭小等特殊原因而发生的材料、构件、配件等的二次搬运费。
(4)重视特殊工程的机械设备。
如遇到特殊性的工程，其机械配备超越了定额规定的范围时，应认真编制施工组织设计；建筑工程结构体型并不特殊，但由于地形、地质、水文变化超越了定额规定的机械类型或功能时，也应认真编制施工组织设计。
三、如何处理两者之间的关系
随着社会主义市场经济的形成和投资的多元化，管理者的思想观念发生了很大变化，为了适应市场经济发展的需要。工程建设主管部门积极改革计价依据；建设单位为了合理使用建设资金而精打细算；施工单位由过去不太重视计价依据的预算定额，在新形势下经济管理人员空前地引起了高度的重视。因此重视和充实施工组织设计内容。不仅关系着国家、集体、个人三者的经济利益，而且是加强经济管理，合理确定单位工程造价的客观需求。
施工组织设计是指导建筑施工全局、统筹建筑施工全过程、在建筑施工管理中起核心作用的重要技术经济文件。不仅如此，施工组织设计作为工程预结算的重要依据之，在客观上也是建筑工程管理中的一个重要的经济管理文件。施工组织设计的质量优劣，直接影响着结算工作，所以在建筑工程开工前，施工单位必须在了解工程规模、工程特点、技术要求和建设工期外，还应勘查现场自然坏境，调查分析该地区的自然经济和技术情况，择优选择施工方案，合理安排施工顺序，尽量采用先进技术，充分利用机械设备，做好人力、物力的综合平衡，努力提高劳动效率，组织现场文明施工，在确保质量的前提下，缩短工期、节约材料降低成本。施工组织设计一般涵盖有组织措施、技术措施、经济措施、安全措施。
另外，施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制，直接关系到企业的经济利益，因为在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用。
在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权。在施工和预算工作中，起着经济监理作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面。也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
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