摘要：在建设项目实施阶段采取有效措施加强工程造价管理对管好用好有限的建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。文章对建设项目从投资决策、设计、施工阶段到工程竣工结算各阶段造价控制的要点进行了探讨，旨在为降低工程造价提供参考。
关键词：全过程,工程造价,控制
前 言
工程造价的合理确定，是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
1建设项目决策阶段工程造价控制
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是决定工程造价的基础。所以，重视对决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。具体操作应注意以下几点：一方面，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。另一方面，参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验。
2设计阶段的工程造价控制
设计费用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。设计阶段工程造价控制程序图(图1)如下：
可见，把握好设计阶段的造价，就把握住了项目造价控制的关键。必须加强设计阶段的工程造价控制应重点把握以下环节：
(1)项目造价管理部门要对设计阶段的概算把好关;
(2)在满足设计任务书和相关标准的前提下，设计人员要采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式进行设计，尽可能地降低成本;
(3)应推行设计招标，实施限额的设计，项目造价管理部门在项目建设前期阶段实行造价监理，通过方案设计比较，选取较为合理的设计方案，来降低工程造价。
3招标阶段的工程造价管理
3.1充分引入市场竞争机制
对于以市场为主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节，价格由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。
3.2加强对工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：
(1)编制依据完整。必须全面了解工程有关资料，了解技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件(包括工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
(2)项目划分明确。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价;项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
(3)清单说明言简意赅。包括工作内容的说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。
3.3加强对清单报价的审核
在评标审查工程总报价的同时，要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等，保证项目报价的合理性。
3.4加大招标的透明度
要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强;评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。
4施工阶段的造价控制
施工阶段是工程造价管理的重要阶段。首先建设单位应该用经济的观点审查施工组织设计方案，从一定意义上讲，合理的施工组织设计对于降低造价起决定作用。实施阶段应注意以下问题：
4.1优化施工组织设计方案
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
4.2慎重对待设计变更与现场签证
在工程实施过程中，出现下列一种或若干种情况时，将构成工程变更：工程师指示增加或减少合同中所包括的任何工作的工程量;工程师指示删除工程中所包括的任何工作(但被删除的工作不能由业主或其它承包商继续施工);工程师指示改变工程中任何工作的性质、质量或类型;工程师指示改变工程任何部位的标高、基线、位置和尺寸;工程师认为完建工程所必须的任何附加工作;工程师指示或因非承包商原因改变工程任何部位的规定顺序或时间安排。另外，严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用料及各种预算外费用，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。
4.3正确地运用不同的承包方式
工程承包有按固定总价合同承包、按单价合同承包(其中又分为按分部分项工程单价承包、按最终产品单价承包、按总价投标和决标、按单价结算方式承包)、按计量估价合同承包、按成本加酬金合同承包(其中又分为成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚措施)等各种承包方式，其内容不同，风险、利弊和适用范围也不同。根据具体的实际情况，正确地选择和运用承包方式，是控制工程造价和保障业主经济利益的必不可少的前提。
4.4加强材料与设备的采购控制
在预选供货商时，一般选出四家以上的供货商，分别对其信誉、产品质量、供货周期、产品价格等进行考察和谈判，确定采购性价比最高的材料或设备。首先，对建筑材料的资源、质量、价格建立一个能及时反馈、灵通可靠、四通八达的信息网络。其次，提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备，综合考虑材料的采购、运输、损耗、保管费用，就地就近采购。最后严格材料设备管理，以免造成不应有的浪费。对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量自供，直接和厂家定货。
4.5理性对待索赔与反索赔
索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有:不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有:工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
5竣工阶段的工程造价管理
竣工验收和竣工结算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面。然而工程结算中也存在诸多问题。
(1)高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。
(2)由于建设工程结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平高低，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。
(3)由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
因此，竣工验收对保证工程项目质量、发挥投资效益、总结经验教训都有重要意义。竣工验收的依据是批准的可行性报告、初步设计、施工图和现行施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整的文件等。只有符合竣工验收依据的工程才能通过验收，并使建设工程投资产生效益。一方面，对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审纪录，施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符。另一方面，严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价，重复计算取费等。
6结束语
总之，建设项目全过程工程造价控制对我国建筑业的发展有着非同寻常的意义。工程造价控制是一个全过程的控制，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，加强施工中的管理，减少变更，并完善竣工结算，加强各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
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