我国是农业大国，改善农业发展环境，提高农业综合实力，加快农民脱贫致富的步伐，财政支农资金发挥着重要的作用。近年来，随着党中央，国务院对“三农”工作的高度重视.出台了一系列重大支农惠农政策.不断加大对农业的投入力度。各级地方政府及财政部门在体制上、机制上采取各种新思路和新举措。对财政支农资金的管理和使用取得了显着成效。但是，在具体的操作过程中，仍有许多问题，本文就此作一些探讨，加强对财政支农资金使用的管理，关系到我国亿万百姓的民生问题，也关系到我国农业的稳步快速发展，各级政府和部门应提高认识，加强对财政支农资金的管理，采取各种有效措施，提高财政支农资金的安全性、有效性和规范性，完善监管机制，提高财政支农资金的效益，使财政支农资金发挥出它真正的作用。
《四川财政》财政理论研究杂志。刊载财政、税收理论研究性文章，国内外财政、税收工作资料，以及审计、财务、国有资产管理、外国财税、财税史等方面的内容。荣获中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)。
一、财政支农资金管理方面存在的问题
(一)部分财政支农资金不能及时足额拨付
一是由于地方财政穷.挤占上级下达的专项资金;二是部份支农项目跨年度实施.需按进度拨款：三是一些支农项目上级下达预算指标较晚.造成支农资金未及时拨付.许多支农资金财政部门在l2月份集中拨款，甚至跨年度拨付，使农业部门或乡镇难以在同一年度内及时拨付资金，实施项目。
(二)项目配套资金缺乏
一些中央或省级财政支农资金，在资金构成中，要求地方政府按一定比例配套资金.个别农业部门或乡镇只是为了争取到上级项目资金.而对项目配套资金往往落实不到位，造成一些项目配套资金有名无实，导致项目不能顺利、完整推进和投入使用.有的甚至为了通过上级部门的检查验收而编制虚假预决算。一些农业建设项目长期挂账，不及时办理竣工结算。
(三)涉及惠农资金补贴发放工作繁琐，形式单一、分散
近几年直接发放给农民的补贴资金很多。如农资综合直补资金、农作物良种补贴、能繁母猪补贴等，均通过“一折通”形式发放。虽然保证了农民直接得到受益，但是存在补贴分散细碎，操作程序繁琐，运行成本高的问题。比如“能繁母猪补贴”，农民饲养的变数很大，今年养的明年不一定养，今年不养的明年又会养，每年都要对农户信息及发放表格作调整，是一项费时费力成本很高的工作。又比如农作物良种补贴，一些农民的田地因为城镇建设及道路建设已经被征收。但由于土地合同没有中断，农民照常领取补贴。要进行这些农户及其土地的清理，又是一项费时、费力、高成本的工作。
另外各种补贴资金多以现金形式发放给农民，无偿资金投放多，但收到的社会效果不明显，没有从根本上解决农民开发思路、提高新科技、新技术、拓宽发展方面的需求。
(四)农业生产保险资金配套比例不科学合理
农业生产保险自从实施以来，使农民饲养牲畜、种植粮食作物的风险降低。大大增强了农民从事农业生产的积极性和自信心。农业生产保险由中央、省、市、县及农民按比例分别承担，国家出大头，农民出小头。比如：“能繁母猪保险”每头按60元承保。农户个人交12元;“甘蔗保险”每亩按47.5元承保，农户个人交4.75元;“玉米保险”每亩按169.5元承保，农户个人交1.65元：“水稻保险”每6亩按19.5元承保，农户个人交1.95元。在实际工作中，农民愿意领补贴补助费，却不愿意交纳这12元、4.75元、1.65元、1.95元的保险费，千家万户农户，全靠县、乡及村级农业工作人员做工作收取交纳，还不能全部足额收取，要支付下乡差旅费，伙食费等.势必要挤占专项资金，也是一项费时费力高成本的工作。
(五)部份支农项目管理和资金使用不规范
在边疆贫困地区。由于地方财政财力较弱，对农业事业的资金投入不足，导致涉农部门或乡镇挤占、挪用、套用项目资金等不良现象出现。同时支农资金拨付环节多，上级主管部门调整财政支农资金分配比例，使一些项目因资金不到位或到位不足而无法实施。
二、加强对财政支农资金管理的建议和对策
(一)改变项目资全运行方式
项目实施单位在确定了项目时，应将项目启动时间设计在当年年底，资金一经下达，马上可以实施，从而确保项目能如期完工验收。另一方面.上级部门对已决定立项的项目应及早下达资金，省级部门在下达项目时，可以以头一年的项目作参考先行下达。
(二)整合支农资金使用，解决财政支农配套资金
县财政应对分散、项目重复的资金，加强协调，统筹安排，集中投放，合理使用，既可以使项目顺畅、按质按量实施，也可以使项目效果显着，也才能使财政支农资金起到真正意义上的作用。
(三)调整惠农资金支出方式
改变过去单一的发放现金方式，通过多开展实用科学技术培训，提高农民科技经农意识，引导农民应用新技术.好方法，因地制宜，选择适合当地发展、具有带动作用的优势产业，优先扶持发展，形成优势产业，从广泛性逐步向择优集中方向发展，提高财政支农资金的综合利用率，发挥支农资金的导向作用。
(四)调整农业生产保险资金承担比例，进一步减轻农民负担
农业生产保险资金和农业生产补贴资金一样，也是关乎民生的强农惠农资金.将资金的比例由中央、省、市、县、农民个人分别承担，改变为由中央、省、市、县承担，进一步减轻农民负担，同时也减轻了农业工作者的负担.避免挤占专项资金，更有利于农民发展农业生产的积极性。
(五)加大财政转移支付力度，减少上级主管部门资金分配权
当前，边缰贫困地区要增加对农业的投入，为农民办实事，大力发展农村经济.主要靠从上级争取财政支农项目，为此要支付差旅费、招待费等，势必会挤占专项资金，不仅降低了财政支农资金的使用效益，而且对廉政建设有不利影响。加大财政支付的力度，减少上级主管部门的资金分配权，明确财政支农资金的使用范围、比例，由地方政府决定农业建设项目的实施及资金分配，有利于结合实际、因地制宜、发挥优势，提高支农资金的使用效益。
(六)农业部门及乡镇应进一步加强对财政支农资金的使用和管理
农业部门作为政府职能部门.同乡镇一道是财政支农资金具体运用和项目实施的部门，在做好专款专用、专账核算的基础上，应规范各项管理制度和规定，加强对财政支农资金的管理，完善招投标制度、确定项目责任制、加强工程监理制等。成立项目办公室，专项负责项目的具体组织实施、日常监督检查和竣工验收，确保财政支农资金的安全、科学运用.杜绝违纪违法问题的发生。
(七)财政部门应进一步加强对财政支农资金的监督和管理
改变财政部门只管资金拨付.不参与项目建设和忽视资金来源追踪问效的错误意识，明确一个管理单位，全面负责财政支农资金的项目管理和资金管理，建立一套完整的科学管理体系和监督机制，从项目的立项、资金的拨付、项目的实施、完工与验收全程参与。指向并监督项目单位对项目资金的运行使用。
