摘要：近几年，国家对基层文化事业越来越重视，加上群众生活水平的提高，区县图书馆存在和发展的社会环境已经发生了巨大变化，可以说，机遇与挑战并存，希望与困难同在。作者分析了区县图书馆发展面临的机遇和挑战，就如何做好新形势下区县图书馆的服务转型工作，谈一点分析和建议。
关键词：区县图书馆,机遇,挑战,服务转型
一、区县图书馆发展面临的新形势
党的十七届六中全会明确提出，要深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮。这给我国公益性文化事业带来了千载难逢的机遇，同时，也面临前所未有的挑战，主要体现在：
1.关于机遇
1.1在理论上，党中央高度重视公益性文化事业，全社会的文化自觉意识普遍增强，人民群众的社会信息要求快速增长。党的十六大以来，我们党第一次科学界定文化具有事业、产业两种属性，第一次将文化与经济、政治、社会“四位一体”总体布局，强调要大力发展公益性文化事业。在这样的形势下，我们发展相对滞后的基层区县图书馆，一定要抢抓机遇，争取主动，内强素质，外树形象，充分发挥图书馆的文化传播功能，为社会主义文化建设作出应有贡献。
1.2在制度上，我国发展公益性文化事业的市场体制和政策机制越来越成熟，文化体制改革和机制创新不断深入，一系列促进公益性文化事业发展的政策措施相继出台，发展公益性文化事业的政策机制更加成熟。以临潼区图书馆为例，2008年由上级投资65万，建成临潼区文化信息资源共享支中心，2011年7月1日全馆又实行了全面免费开放。临潼区乡镇村组的文化站所，农家书屋也相继成立。
1.3在保障上，首先各级财政加大投入力度，为公益文化基础设施建设和活动开展提供了资金保障。2011年西安市的区县图书馆用于免费开放的20万经费基本都拨付到位，这为图书馆的发展提供了经济保障。其次表现为互联网等技术的进步为公益文化事业发展提供了科技保障。以临潼区图书馆为例，除了读者可以在信息资源共享支中心随意利用网络获得所需信息，从2011年5月开始，全馆对读者开放的部室在省图的指导下，统一进行馆藏图书回溯建库联合编目工作，2012年5月正式实现了计算机对外办证借阅。同时数字资源化建设也在不断迈上新台阶。
1.4在外部环境上，周边和国内外很多发达地区图书馆发展的经验教训可以被我们借鉴。临潼区图书馆加入陕西公共图书馆服务联盟以后，全体馆员都觉得发展有目标，有方向，在省图书馆的带领下，在和其他公共图书馆的文化交流与互动中，我们既可以充分吸收别人的先进因素，又可以认真汲取他们的经验教训，保证了发展建设沿着科学的轨道不断前进。
2.关于挑战
2.1图书馆建设的重要性仍被社会认识不足。当今社会，“拜金主义”倾向严重，一是一些地方领导单纯重视经济指标，忽视文化软环境建设;二是群众普遍欠缺学习积极性，学习氛围严重不足，导致图书馆读者群不断流失;三是部分图书馆领导和馆员，对工作没有热情，一心追求个人经济效益，忘了自己作为图书馆职工的使命，不愿意扑下身子为图书馆事业贡献力量，不能全心全意为读者服务。图书馆发展的内外环境让人忧虑。
2.2经费投入不刚性、不均衡、不到位的问题还不同程度地存在。比如临潼区，还在按人均0.2元的标准给图书馆拨付经费。同其他社会事业比，文化事业费总量在地方财政中的比例仍然偏小，占财政总支出的比重很低，增速仍低于同期财政支出。
2.3文化的多元性发展，使现阶段人民群众对文化需求日益多样化，加之流动人口增加，民族、宗教等因素，使图书馆发展满足不了群众的需求，整个图书馆发展显得有些力不从心。
综上所述，区县图书馆的发展机遇大于挑战，希望大于困难，我们要在抓住机遇中迎接挑战，在播种希望中战胜困难，加快服务转型工作，为全社会文化事业发展贡献更大力量。
二、制定新的服务标准
“服务质量”越来越成为当今社会使用频率最高的词汇之一。“服务”，简言之是为集体或别人工作，“质量”，就是服务对象的满意度或同行认可度。“服务质量”是硬件、管理、态度、技术、投诉5个要素的总和。其中除了硬件取决于各级政府的重视程度外，其它都可以通过我们自身的努力加以改善，而“投诉”这个要素应越小越好。 如今，各行各业都在不断提高服务质量，以优质的服务赢得人心、赢得声誉、赢得发展。而目前基层图书馆，普遍存在服务机制不够健全、服务的辐射面不够广、服务的影响力不够大 、服务态度不好等问题。所以，区县图书馆首先应该转变观念，使服务理念深入每个图书馆职工的心里，制定新的、适应社会发展的服务标准。这个标准的制定，应该由管理层、全体图书馆员和部分读者代表共同探讨，制定出完善的服务质量标准。设立了完善的服务质量标准，基层的全体图书馆员的服务活动就有章可循了。其次，要按照制定的标准，建全反馈机制。可以在馆内设置宣传栏，定期更换内容。也可以建设图书馆自己的网站并开通馆长信箱，建立读者QQ群等。还可以定期召开读者代表座谈会，或者在图书馆大厅或走廊处挂出读者意见薄。总之，采取多种办法，使图书馆的领导及其员工能及时了解读者的需求，从而因地制宜，不断提高服务质量，形成适合当地读者群的图书馆特色。
三、扩大服务范围，实现图书馆管理创新
1.时间上要更多的考虑方便读者。区县图书馆的读者群主要以图书馆周边的群众和外来务工者为主。平时社会工作日的读者群主要是老年人，周末和节假日青壮年及部分学生才有时间到图书馆查阅资料或阅读他们感兴趣的刊物。而很多区县图书馆开放时间和社工作日同步，这就导致很多群众和学生学生没有更多的时间来充分利用馆藏资源补充自己需要的知识。这样，区县图书馆的馆藏利用率不高。 在去年加入陕西省图联盟以后，已有很多区县图书馆调整开放时间，实行节假日开放，这样虽然给图书馆管理带来了一些困难，因为现在区县馆普遍存在人员和经费不足的问题，延长开放时间后，职工轮休不开，作为纯公益性单位又没有能力给职工发放午餐补助及加班费等补助，这客观上导致部分职工有不满情绪，给领导的管理带来一些难度，但是确实极大的方了读者，将全心全意为读者服务的宗旨落到了实处。
2.不断扩大服务范围。可以延伸服务点，深入单位、学校、社区等人员密集的场所，也可以设立流动读书点，有条件的可以有流动服务车深入更偏远的农村和山区，与县镇村级文化站建立联系，设立农家书屋，使服务的辐射面不断扩大。
3.区县图书馆要改变传统单一的借书还书服务模式，充分利用网络等先进技术，扩大服务的覆盖面。基层图书馆可以建设自己的网站，并派专业人员对网站进行开发、调试与管理。网站可以有服务指南、新书推介、活动简介、视频讲座、少儿频道、网上续借等等栏目。服务对象将不再只是进馆的读者，更是扩展到社会的全体群众。读者不用走进图书馆，而是在附近有互联网的场所便可以随时享受到应有的服务。这样，从时间与场地上都消除了从前的局限。 在网络技术的支持下，对读者提供全天候即24小时的服务，不同的读者可以根据自己的习惯和安排，在自己认为合适的时间在网上利用图书馆.而不必受图书馆开放时间的限制。现在随着图书馆网络技术的发展，跨地区、跨国界的馆际互借也较以往更为方便、更为迅速。这种服务空间障碍的克服，将使全世界的图书馆成为一个互相联系、资源共享的系统。这一切从读者方面来说是节省了大量时间和精力，从图书馆方面来说是大大提高了服务效率。
四、增强服务的宣传力度
1.经常开展各种活动吸引读者。图书馆要经常开展一些面向社会有吸引力的活动，如定期举办讲座、开展读书活动，经常举办有影响的展览等。从2006年起，我馆每年举办一届读书征文活动，目前，这项活动已经成为我馆的一个品牌活动，使图书馆的人气、知名度和影响力得到大大提升，使更多的人了解了图书馆，养成了利用图书馆的习惯。
2.转变观念，形成营销理念。要把图书馆作为一种文化产品，推向社会，使图书馆在当地群众中深入人心，成为群众闲暇时最先想到和最愿意光顾的学习休闲场所。一是让读者充分了解和认识图书馆这个产品。比如富平县图书馆制作了关于图书馆的视频文件，每逢节假日为读者播放电影时，便把自制的馆视频文件也一同播放，收到了良好的社会效果。二是进行有效的宣传和营销。可以印制读者服务手册和活动宣传手册，在辖区内的工厂、学校、商场等人流量大的地方大量派发。还可以在开展新书推介活动。利用展板等让乡、镇政府人员更好地了解图书馆，了解书的最新动态，引起他们的重视，促使他们关注图书馆工作，引领大众热爱阅读。通过增强宣传力度，基层图书馆在为政府、社区、企业、学校、群众等提供优质服务的同时，也提高了自身的知名度及影响力。
五、提高馆员的综合素质
随着经济的发展，社会将对图书馆体制、结构、职能、管理手段提出新的要求，不管什么要求，都要有人去落实。这就对馆员的综合素质有了更高要求。 对图书馆人员来讲，应具备以下条件：热爱图书馆事业，有事业心和敬业精神，热心为广大读者服务;具有一定的图书馆学科知识。包括信息组织、信息检索、信息描述、信息管理等方面的知识;具备图书馆业务技能，包括认识能力、学习能力、管理能力、表达能力、交往能力等，具有一定的业务及科研能力;在网络经济和全球一体化的背景下，图书馆人员还应具备与其工作相应的外语水平和计算机技能。 在当前拜金主义盛行、精神建设滞后的大背景下， 图书馆精神是图书馆管理活动中的一种无形的、重要的激励因素，它能激发图书馆员的进取心、责任感、事业心、求知欲与献身精神，而且具有持久效应。在图书馆管理中，我们应大力倡导图书馆精神。 区县图书馆领导首先要在现有基础上对在职员工进行继续教育培训。定期分批将管理员送出去进修、充电。或者邀请上级图书馆专家亲临指导。在人才的培训方面不仅要加强本专业领域的知识培训，还要加强管理员计算机、历史、哲学、管理学、教育学、心理学、礼仪等相关知识的培训。另外，基层图书馆领导要制定人才引进标准。对日后引进的人才必须严格把关。逐步完善人才队伍结构，提高人才队伍素质。最后，要建立有效的人才激励机制，使能者多劳，多劳者多得，从而能够留住人才，形成良好的人力资源管理机制。
综上所述，区县图书馆只有转变服务理念，进一步完善自身建设、服务方式以及宣传工作，才能最大限度地吸引读者来馆学习，使周边群众形成图书馆意识以及利用图书馆的习惯，在全社会树立良好形象，从而争取到上级和社会各界对图书馆的关注和支持，使图书馆事业跟上时展的步伐。
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4.谭栖伟 加大各级政府对公益性文化事业投入
本文选自《图书馆建设》。 《图书馆建设》由黑龙江省图书馆学会和黑龙江省图书馆主办，黑龙江省文化厅主管。国内刊号：CN：23-1331/G2;国际刊号：ISSN：1004-325X，邮发代号：14-162。
