摘要：国务院《关于加强地质工作的决定》的出台，说明国家对地勘事业十分重视。随着国家的不断深化，地勘单位也已经由计划经济走向市场经济，传统的地勘经济模式已经不适应地勘经济的发展。地勘单位要结合自身的实际，认真分析地勘单位经济发展规律，积极开拓市场，调整产业结构，为构建和谐地勘单位提供经济支持。
关键词：地勘单位,经营管理,产业结构调整
90年代以来，随着国家机构改革的不断深入，地勘单位的产业结构调整已摆上日程。在“一业为主，多种经营”方针指导下，对产业结构进行了调整，形成了产业多元化的格局，实现了由计划经济向市场经济的转变。经历近十年的产业调整，初见成效，但还存在着不足。其原因是十分复杂的。本文就地勘单位结构调整以来所面临问题的成因及对策，加以论述。
一、地勘单位目前面临的问题及成因
国家对地勘单位进行结构调整以来，我们都不同程度地进行了内部产业结构的调整。调整的主导方向大都集中在地勘行业的派生产业，如桩基、检测、工程地质勘察、水文凿井，以及其它社会地质工程。多数单位还利用现有条件和资源，开拓了机械加工、餐饮服务等行业。
产业结构调整的意义是历史性的，它改变了煤田地勘单位单一、封闭的生产模式，引进了新的管理机制，实现了由计划经济向市场经济至少是形式上的转变。尽管如此，产业结构的调整普通带有初级阶段的明显特征。桩基、检测、工程地质勘察等产业，技术与传统的地质勘探没有新的突破，科技含量所依赖的是设备本身能力的提升。依托原有条件开发的机械加工、餐饮服务等行业，也是在传统经营框架内动作，管理上没有因为新产业的诞生而创新。这些产业的共同特点是没有自己的定型产品，都是建筑领域的服务行业，没有“主导”的地位，总是跟在别人的屁股后面讨钱。
这种经营，对地勘单位产业调整的危害是极其严重的。首先，它没有达到产业结构调整的最简单的目的，即安置转岗人员，获取经济效益；其次，由于没有形成一定的经营规模，根本谈不上现代化的管理，仍掉了旧的，但也没学到新的；第三，产业结构调整的这种结果，是对地勘单位转产信心的最大打击，让人们对今后的发展感到特别的无望。
造成这种局面的主要原因有以下几点：
第一、产业结构调整的基础薄弱，可以利用的资源严重贫乏。地勘单位生产具有极强的专业性和特殊性。它的资源也都是紧紧围绕这个特殊的行业进行配置的。
第二、人才队伍知识结构的单一性，限制了产业结构的选择性。
第三、资金匮乏成为产业结构调整步履艰难的重要原因。
第四、封闭式的生产方式同时也封闭了地勘单位各级领导的视野，限制了产业结构调整的选择。
二、产业结构调整对策的思考
地勘单位进行产业结构调整是历史的必然。一方面是社会经济发展进步的体现；另一方面地勘队伍自身的过度膨胀，不适应市场经济需要也必须进行调整。
如何进行产业结构调整：
(一)产业结构调整应跳出传统产业的固有模式，积极构筑经济新平台。
地勘单位产业结构调整依托传统产业，做大做强地勘延伸业，筑牢经济发展新平台。按照加快融入，接受辐射，错位发展，形成特色的思路，通过重组、改造、改制等形式，优化资源配置，迅速发展和壮大地勘及地勘延伸业。
产业结构调整离不开国家政策、资金及信息的支持。
地勘单位进行产业结构调整，从某种意义上说是“被迫”的。这种“被迫”是行政机关违背经济规律的结果，国家必须为此承担相应的责任，在产业结构调整中给予地勘单位政策、资金及产业信息方面的有力支持。
一是给予一定时间的缓冲期，在产业结构调整尚未完成的情况，仍保留事业费的投入，不搞“一刀切”。二是通过行政手段将地勘单位自办的学校、医院、托儿所及物业管理部门从地勘单位的机体中剥离出去，用外科手术的方式使地勘单位减肥消肿。三是支持地勘单位盘活资产。多数地勘单位基础设施建设档次不高，但土地资源存量较大。这些资源大量闲置是一种无形的浪费。如果国家能在税费上给予减免，通过出让、拍卖等方式盘活资产，是产业结构调整获取资金的一个渠道。四是在调整具体方向上给予必要的指导，国家可根据市场的宏观走向，列出一些具体的项目供地勘单位在产业结构中进行选择，以减少地勘单位在项目选择上的盲目性。五是资金上予以支持，支持的方法可以多种方式，或以新项目本身为抵押，向银行申请贷款，或拿出专项基金直接投入。
（三）产业结构调整应与人事制度改革同步实施。
地勘单位进行产业结构调整是一项十分复杂的系统工程。其中最难作解的是现有的人事制度对结构调整的制约。
以现有的地勘单位人员构成看，存在着两多两少的问题，即：年龄大的多，年龄小的少；文化层次低的多，文化层次高的少。这两多两少，对结构调整构成很大的障碍。这种老化的年龄结构和陈旧的知识结构，极不适应开发新产业的需要。即使完成了产业结构的调整，也不会有健康的发展前景。因此，对现有的劳动、人事制度进行改革十分必要，迫在眉睫。
随着产业转移的逐步深入，事转企是必然的结果，要根据新产业的需要，严格按改革后的劳动制度实行全员招聘。除了对现有技术人员进行知识更新再教育外，要面向院校、社会招聘复合型人才，特别是招聘有创新能力的职业经理，以适应产业转移的工作需要。即使没有这个大前提，地勘单位人才短缺的问题也十分严重。这是当务之急。
（四）产业结构调整要引入科学的经营机制。
经营机制的改革应遵循市场经济规律，根据不同的情况采取不同的模式，不能用一个药方治百病。现在地勘单位创办的新产业，多数是规模不大，固定资产占有和使用率不高。对于这类产业，可采取产权转移或所有权和经营权分离的的方式，撤掉它们的依靠的拐棍，让它们面对市场独立自主地寻求发展。
新产业的创建，必须彻底解放思想，更新观念，引进科学合理的经营管理机制，在法律的框架下，组成真正意义上的股份制企业。要真正体现出产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业特征。
（五）产业结构调整要培育主业，实施公司制改制，构筑企业化经营机制。
实施专业化、规模化改造，培育主业突出、管理先进、竞争力强、经济效益好的专业化公司，充分利用“过渡期”内的有利时机，扩大经营规模，形成规模经济，按照上级企业化改造总体方案的要求，加快调研策划筹建“大公司”。总的思路是：以现有的各经济实体为基础，按照“国家控股、企业参股、职工持股”的投资主体多元化及现代企业制度的要求，改造成有限责任公司或股份有限公司；以产业相近为基础，以现有的桩基、检测、工程勘查、工业产品、商贸服务等组建专业化公司。同时，按照现代企业制度要求，建立和完善决策、执行、监督相互制衡的法人治理结构，进一步明确决策层、监督层、执行层的关系和职能，使其各司其职，实现良性运作。
总结地勘单位产业结构调整的经验教训，之所以没有长足的发展进步，最关键的问题是按照传统计划经济思维方式在进行产业结构调整，这样的产业结构调整不会取得顺利进展，只有按照市场经济的导向，结合地勘单位的实际情况，开拓思路，勇于创新，相信不久的将来地勘单位的产业结构调整一定会开辟出一片新天地。
