试论监理的现状与对策

　　摘要：监理制是我国对几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与方法进行考察后建立的一种管理体制。旨在改变陈旧的工程管理模式，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。从开始实施至今已二十多年。虽然成绩斐然，但也存在不少问题的。这些问题不从根本上去解决，我国的监理行业最终会走向灭亡，这绝不是危言耸听。本文就此问题展开了论述。
　　关键词：监理行业现状生存发展
　　正文：
　　监理制是我国对几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与方法进行考察后建立的一种管理体制。其目的是让建设单位的工程项目管理走专业化、社会化的道路，旨在改变陈旧的工程管理模式，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。我国自一九八八年建立工程监理制以来，在保证国家利益以及参建各方合法权益等方面起到了巨大作用。建设监理也在很大程度上得到了社会的认可，可以说，监理业的成绩是主要的。但与先进国家的工程监理相比，我们仍然处在初期阶段，还有很多问题需要在探索中解决，这些问题都极大的阻碍着监理业的发展。
　　一、监理人员素质问题。
　　监理人的素质包括业务和道德两方面。
　　1、业务素质导致的问题
　　导致业务差的原因主要是我国取得监理工程资格的制度。很多监理工程师有文凭，有执业证书，但没有实际工作能力。不少是靠背书本考试来的，缺乏实践经验。而招标时，又只能看资质证书，业绩很容易做假。因此监理素质低必然导致很多问题：
　　（1）不知道如何进行投资控制。由于有的监理不知道工程变更应当如何进行规范管理，特别是当变更引起了投资变化时，不知道自己该做什么，而是直接把变更文件交给让业主抉择，而业主连变更的必要程序都不懂，更不要说正确抉择了。
　　（2）进度控制放任自流。突出的表现是，不知道如何统计工程的实际进度，只知道听承包方的汇报。只有工程快结束了才知道进度出了问题，此时采取措施已经来不及了。甚至出现了过了合同工期还在施工，却在《监理月报》上填写已“竣工交付使用”的结论。
　　有的总监理工程师根本不懂进度拨款必须同时具备那些条件，看见承包人的工程进度款支付申请就签字同意，因此造成工程款超额支付，给工程的后期管理造成困难。
　　（3）不知如何进行质量控制。材料进场时，不知道如何核查材料的质量。设备进场更不知道如何查验设备的各种证件等。甚至分包队伍进场也不知道该如何审查资质。更严重的是不知道验收分项工程质量时对各种质量数据进行统计分析的方法，质量是否合格完全凭感觉乱下结论。因此出现验收结论是合格，但分析所填写的数据后，却是不合格结论的现象。更为严重的是帮助承包方隐瞒质量安全事故
　　（4）工程档案管理混乱。不知道工程档案应如何组卷，居然有把不同单项工程组卷在一起的监理档案。还有应该签字和盖章的地方没人签章，最让人奇怪的是，应该加盖监理执业章的地方，却看不见执业章。还有丢失重要的管理文件的事情也时常发生。
　　（5）不懂如何进行合同管理。特别是合同管理中的索赔，很多监理人员索赔的基本程序和索赔文件应当具备的基本内容都搞不清楚。在一次监理招标的答辩会上，所有的总监理工程师都没有正确回答出“施工方的正式索赔报告必须具备那些内容”这道问题。
　　2、道德素质低导致的问题
　　道德素质问题，不仅是指监理人员还应包括监理企业。
　　（1）有的监理公司投标时的监理人员的资质条件都很好，但根本不到现场工作。客气的公司还向业主作些解释，有的连解释都不作。而很多业主也不懂其中的道理，也就不知道应该怎样坚持。导致了招标时的资格审查形同虚设，这实质是一种欺骗行为。
　　（2）总监理工程师不到现场工作还算是好的，有的工程只是名誉上有监理，也就是说，只是到需要签字时，监理才来一下。也不看内容，只要业主付监理费我就签字。
　　（3）《监理规划》及《监理实施细则》完全是做样子的。内容是开工时抄袭别人的。不但没有针对本工程的特点编写，更没有根据施工过程中发生的变化加以补充修改，完全是形同虚设。
　　（4）不知道如何进行工程竣工预验收。甚至没有预验收报告就要求业主竣工验收的情况。最严重的是有的工程整个竣工验收从程序到内容都是违规的。
　　（5）旁站不认真，旁站资料随意编造。
　　（6）最严重的是对涉及工程结算的竣工图不负责的随意签字。表面看审的很认真，连某条线画错了都看出来了。但对于涉及要减少上百万元工程款的工程变更错误却看不来。这些问题都是严重的道德问题。
　　这些问题的产生，究根源是复杂的。但归根结底是监理的管理体制问题。
　　二、从管理体制上去解决问题。
　　建设监理的管理体制中有很多需要改进的地方，但最关键的是要改进取得监理业务的方式和对监理合同的执行监督。
　　1、取得监理业务的方式埋下的隐患
　　目前承揽监理业务的基本方式有2种：一是投标竞争；二是业主直接委托。这2种方式的共同弊端都是“以监理费的高低来取舍中标者”。这必然导致监理费形成恶性竞争，导致监理公司无法聘请高素质和派出足够的监理人员，最后是监理服务质量下降，监理服务质量下降导致社会对监理不信任；为了生存，监理公司只有靠压价格、拉关系承接任务，这不仅扰乱了监理市场，还造成了极坏的影响，从而形成恶性循环。
　　要想从根本解决问题，必须彻底改变监理招投标中以监理费为主要中标条件的现象。此现象可以说在很多地方存在。我们都知道监理是以为业主提供良好服务，从而取得合理赢利的企业。因此国家明确要求监理招标“是基于监理能力的选择”而不是费用的竞争。在现实中不管是招投标还是竞争性谈判，基本上都是以监理费的高低为主要甚至是惟一标准。在有的地方监理费的取费率竟然只有国家标准的十分之一，而忽略了应在提供同等服务质量，且在国家规定的取费标准范围内比较监理费这个原则。我们要求监理人员加强学习，提高业务素质；有的工程还规定监理人员只能在本工程工作，可工资却因为监理费收的太低不可能办到。监理工程师也是人，他们也要养家糊口，公司还得维持生存，而这些都需要有经济实力来支撑。
　　我们可以这样说：如果此状况不从根本上解决，中国的监理行业，终有一天会走向灭亡。这绝不是危言耸听。
　　2、监理合同的执行情况监督
　　我们知道，监理投标函是监理合同的组成部分，而《监理大纲》是投标文件的重要组成内容。不少的监理在招投标时，把《监理大纲》编的无懈可击，因为很多内容是从网上抄袭来的，编写时根本就没有打算执行。《监理大纲》是承揽监理业务时业主认可的监理方案，正是业主的认可中标者才赢得了监理业务。但是在实施过程中，《监理大纲》中承诺的内容几乎全部被中标者忘了。入场后编写的《监理规划》不但与《监理大纲》完全脱节，而且也变成了应付检查的表面文章，完全失去了监理管理文件应有的作用。按理说，这些都是欺骗行为。也正因为此，监理在人们心目中失去了应有的地位，也成了监理招投标中业主不要《监理大纲》的原因，也是导致监理费恶性竞争的主要原因。
　　因此要想从根本上挽救监理行业，采取一定的行政干预是必要的。首先要强制执行已出台的法规，同时规范业主的行为，并加强诚信建设。而诚信建设的重要标志就是认真执行监理合同。作为监理人不仅是要认真执行监理合同，还包括认真做好工程合同管理工作，即站在监理的角度，替业主认真执行各类工程合同。而政府的管理部门也必须加强对监理合同的执行情况的监督检查，在本文前面列举的那些现象作为必查内容，对不认真执行合同的监理公司和不执行工程合同的业主工程管理人员给予重罚。
　　因此，要规范业主工程管理人员的行为，必须从取得监理费的标准开始，坚决杜绝监理费的恶性竞争，从根本上形成监理行业服务质量竞争的氛围，监理行业才能真正走向蓬勃健康的发展道路。只有监理行业规范了，建设工程的管理才能真正规范。