浅议村镇建设工程质量监督管理

　　摘要：村镇工程建设是广大农民朋友生产和生活中的一件大事，文章讨论了加强村镇建设工程质量监督管理的重要性，指出了村镇建设中存在的一些问题，并提出了几条改正措施。
　　关键词：村镇建设；质量监督；问题；措施
　　推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，是党中央在十六届五中全会上提出的一项战略方针政策，也是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决新农村建设问题的一项重要工作。然而，在村镇建设过程中出现的工程质量事故也时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。因此，加强村镇建设工程质量管理，是各级政府特别是建设行政主管部门面临的一项亟待解决的问题。项目管理论文现就村镇建设工程质量存在的主要问题及解决措施浅析如下：
　　1.当前村镇建设工程质量存在的主要问题及原因
　　1.1建房户（建设单位）工程质量意识淡薄
　　在农村，很多人认为房子是自己的，工程质量当然自己说了算。所以就造成建房户随意更改设计图纸，变更建筑材料和施工工艺的现象。更有甚者根本就不进行工程设计，随便找个建筑工匠说说就开始建设。这样势必就造成很多结构不合理的地方。也有的将完成后的承重墙或承重构件随意拆掉，留下重大质量安全隐患。
　　我县某村，因城市扩建，其原有宅基地划在了主要商业区内，有一村民抓住有利时机，打算将原有单层砖砌房屋（该房屋临商业街，墙体厚度240毫米，建筑面积450平方米），改造成二层商品房。此工程既没经过规划部门审批又没有正式设计文件。该村民首先将原房顶拆除，层高由3.3米改为4.5米。其次再加盖二层，并且将沿街0.9米宽门洞改造成1.5米宽门洞（门洞所在墙为承重墙）。稍微懂点建筑知识的人知道，这样的改造非常危险，是绝对不允许的。《建筑抗震设计规范》明文规定，砖混结构房屋层高不能超过3.6米【1】，该工程显然违反了此规定。此外，砌体高厚比也超出了《砌体结构设计规范》规定【2】。原房屋基础按平房考虑，基础宽0.49米，现改造成二层楼房。根据《建筑地基基础设计规范》规定【3】和地基基础设计，此基础宽度显然不能满足要求。结果房屋主体完成后就出现不均匀沉降，造成东段两间与主楼完全开裂，裂缝最宽处达12毫米。改造洞口的承重墙也出现“八”字型裂缝，裂缝最宽处达8毫米。该工程经过专家鉴定，认为该房屋不能使用，应当报废。最后该楼房被拆除，直接经济损失30余万元。经济管理论文
　　以上例子说明有些农村建房户，毫无质量意识，自拆乱建，为所欲为。有些建设单位为节约工程造价，不按要求设置圈梁和构造柱，随意降低建筑物的抗震等级；更有甚者，为抢工期，强令施工单位违反基本建设规律，混凝土龄期不到拆模时间就拆模，使混凝土构件出现裂缝、赖模等质量缺陷，甚至坍塌，造成严重后果。这些做法都是非常危险的，要引起我们的高度重视。
　　1.2严重违反建筑工程基本建设程序
　　在乡镇，有些建设单位明知正常的建设程序，但在工程建设过程中，根本不执行。《建筑工程质量管理条例》第五十八条规定“工程未组织竣工验收，擅自交付使用的应责令其改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。有些建设单位对此置若罔闻，工程未组织竣工验收就擅自使用，这种现象在乡镇工程建设中确实不少。主要原因就是某些乡镇领导以权代法，有法不依，无视建设行政主管部门的管理造成的。
　　我市某镇一化工企业，在2006年11月建设一栋办公楼。三层，砖混结构，建筑面积1230平方米。报建手续比较完备。工程从开工建设到主体完成，因建设方没有按程序通知勘察、设计、监理、监督等单位到施工现场进行分部分项验收，直到三层现浇模板拆除后，发现有三架大梁存在明显质量问题【4】（蜂窝、孔洞、露筋、混凝土强度明显不足），才匆忙通知监督部门。监督部门会同有关单位到现场检查，经过检测部门的砼回弹、取芯等检测，认定本工程顶层三架现浇梁砼强度均不足设计强度的70%，问题严重。主要原因是（1）建设方和施工方不执行基本建设程序；（2）施工人员不按施工规范施工，混凝土浇筑过程中震捣不密实【5】；（3）在冬季未采取冬季施工措施，造成混凝土受冻，从而大大降低了强度。事故发生后,建设行政主管部门对建设单位及施工单位提出严厉批评，并责令其拆除不合格部分混凝土，进行返工。
　　1.3继续使用国家禁止和淘汰的建筑材料。
　　在有些农村和乡镇，一些在城市建设中早已被明文规定禁止使用的建筑材料仍在使用，比如砼空心板、不符合节能要求粘土砖、粘土瓦、铸铁排水管、旋转式铸铁水龙头、洗面盆排水塑料软管等建筑材料在农村仍在大量使用。在城市建设工程中广泛推广使用的笨板保温材料、“SBS”防水材料、粉煤灰多孔砖砌体材料等节能环保建筑材料,在农村建筑工程中却没有得到广泛推广利用。
　　出现和产生这种局面的主要原因是建房户（建设单位）不了解国家建设政策；没有环保和节能意识；还有政府及建设行政主管部门对此重视不够。
　　1.4施工技术与工艺严重落后
　　在城市各种建设施工过程中,起重机械大部分为塔吊，既能垂直运输又能水平运输，效率较高。而在村镇工程施工中,起重机械多为自制汽车吊或龙门架，效率低，不安全。在城市各种建筑工程施工中,混凝土、砂浆采用机械化搅拌早已成为施工单位必备的基本条件和贯例，也有的改用商品混凝土。但在农村建筑施工中，采用人工搅拌仍不少。人工搅拌混凝土和砂浆存在的弊端主要是造成人工浪费、增加工人劳动强度且难以达到良好的和易性。从而降低了混凝土和砂浆强度。有时我们去农村，经常遇到在砌体施工中早已被淘汰禁止采用的摊铺法操作工艺，而且砖浸水度、砂浆饱满度等都达不到施工规范要求的现象。
　　我市某村一农户自建五间平房，包清工。包工队使用人工搅拌混合砂浆。农户为图便宜，使用国家禁止使用的土砂（此砂含泥量极高）。主体完成后发现大片内、外墙抹灰层整体脱落。为此农户和包工队产生纠纷，随找到县质量监督部门调解。经过监督部门到现场察看和取样检测以及对当事人进行了解咨询。结论为农户提供的建材不合格，包工队搅拌的混合砂浆和易性达不到质量要求。这样既浪费了人工又浪费了材料，对此双方都后悔不已。
　　2．上述问题的解决办法与措施
　　2.1对村镇住房户加强宣传教育
　　我们各级政府和建设行政主管部门对村镇居民加强宣传教育，使他们从原有对土木结构房屋建设中的传统观念摆脱出来，树立质量意识、经济意识、环保节能意识和安全意识。使建房者自己重视房屋建设质量，其才能对施工者有所选择并提出高标准质量要求与质量监督。
　　2.2加快制定针对村镇建筑活动监管法律法规
　　至今为止，我国还没有一部针对村镇建筑活动的规范性法律法规。虽然1998年3月1日颁布实施了《中华人民共和国建筑法》和2000年1月31日颁布实施了《建筑工程质量管理条例》，但法律法规内容基本只适合城市建设范围，而且在《建筑法》的八十三条和《建筑工程质量管理条例》的八十条中明确规定“……农民自建低层住宅的建筑活动不适用本法”。这部建筑法至今已过去10年，这10年是我国城乡经济飞速发展的10年。原有《建筑法》已无法适应建筑业的发展形势，尤其无法适应村镇建筑活动发展需要。1997年5月12日和2004年12月6日建设部针对村镇建设工程质量出台了《关于加强村镇建筑工程质量管理的通知》和《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，这两个文件都明确提出了村镇建设工程质量的发展方向，但由于村镇的种种原因，这些文件的落实是比较困难的。所以应尽快出台一部针对村镇建筑活动监管法律法规。
　　2.3积极推广使用建筑新工艺和环保节能新材料
　　目前在建筑工程施工中，被广泛推广使用和强制性要求使用的外墙苯板保温、粉煤灰多孔砖、SBS和聚氨脂防水材料、地暖等新材料、新工艺，在村镇建设工程中仍然得不到推广利用，其原因：（1）农民本身对新材料、新工艺缺乏认识和了解，难以摆脱千百年对建筑材料和建造工艺的传统意识束缚。（2）农民只看到新材料、新工艺较传统材料、工艺价格高，而忽视了节能、环保、耐久带来的长远利益。（3）缺乏宣传推广力度和规范要求。
　　因此，相关部门必须加大宣传力度，让农村建房者充分认识到新材料、新工艺的环保、节能优点、经济适用和耐久优点，同时应注意对这些新材料、新工艺的操作技术进行技术培训，使其尽快接受和自觉使用新材料、新工艺。这将对我国能源节约和环境保护事业产生巨大作用。
　　2.4建设职能部门加大对村镇建设工程质量监督管理
　　随着有关村镇建筑法规的制定和不断完善，建设职能部门应加大对村镇建设工程质量监督管理力度。质量监督机构在自身建设上也要下功夫。一是充实工程质量监督管
　　理人员，使工程质量监督范围辅射全县城乡。二是加强对监督人员业务技能培训，提高监督水平和效率。
　　2008年5月12日，我国发生的四川汶川特大地震，看到那么多建筑瞬间毁于一旦，人民群众的生命财产受到了巨大损失。尤其是看到汶川县映秀镇基本被夷为平地，美丽家园遭到毁灭性的破坏，全国人民都感到无比的痛心。作为一名工程技术人员，在悲痛之余也陷入深深的思考，假如我们的房屋质量再好一点可能受到的损失就会小一些！
　　总之，加强村镇建设工程质量监督管理，是每一个建设管理人员义不容辞的责任。
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国建设部主编，建筑抗震设计规范GB500011-2001北京：中国建筑工业出版社，2002
　　[2]中华人民共和国建设部主编，砌体结构设计规范GB50003-2001北京：中国建筑工业出版社，2002
　　[3]中华人民共和国建设部主编，建筑地基基础设计规范GB50007-2002北京：中国建筑工业出版社，2002
　　[4]中华人民共和国建设部主编，混凝土结构工程施工质量验收规范GB50204-2002北京：中国建筑工业出版社，2002
　　[5]彭圣浩建筑工程质量通病防治手册北京：中国建筑工业出版社，2002