浅析项目建设各阶段工程造价的控制

　　
　　
　　摘要：针对目前建设工程造价中存在的问题，简述加强建设工程造价的控制和管理．指出应根据建设工程自身规律及在不同阶段呈现出的不同特点，事前、事中、事后控制，着重抓好工程造价的事前和事中．控制，因它们才是建设项目工程造价控制的关键和源头，只有这样才能实现对建设资金的有效控制。
　　关键词：建设单位；工程造价；控制和管理
　　工程建设项目从决策到竣工交付，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，构成工程造价的任何因素变化都必然会影响工程造价的变动。目前，“三超”现象普遍存在，也就是说概算超估算、预算超概算、结算超预算，这说明建设项目的工程造价控制还是存在相当的难度，它贯穿于投资决策、工程设计、招标投标、建设施工、竣工决算等各阶段，是一个逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。因此，工程项目必须进行全过程的成本控制，以保证工程造价的合理确定和有效控制。本文主要对投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算和竣工决算各阶段工程造价的控制提出相应的看法。
　　一、 投资决策阶段的造价控制
　　建设工程造价控制工作贯穿项目建设的全过程，在建设工程项目决
　　策阶段所做的各项技术经济决策对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此，项目建议书或可行性研究是通过调查、研究、比较、论证立项的科学性、经济性、适用性，使项目技术上先进、经济上合理、实施上可行。
　　投资阶段编制的投资估算是项目建议书和可行性研究项目的组成部分，是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。因此，投资估算的编制要全面、准确、合理、并考虑充分，克服设计深度有限，数据资料信息难以准确反应实际情况等难点，立足项目建设自身的基本条件，做出严谨的科学论证，在不高估冒算的基础上，力求把投资打足，避免“钓鱼项目”的发生。
　　二、 设计阶段的造价控制
　　项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。工程设计
　　是影响工程造价的重要环节，设计是否合理对控制工程造价具有非常重要的意义。设计阶段的造价控制，就是追求造价的合理化，在满足业主所需功能、使用价值，保证质量的前提下，所付出的费用最小。据一些数据分析，设计费一般只占建设工程全寿命费用的千分之一至千分之二，但正是千分之一至千分之二的费用对工程造价的影响度达到百分之七十以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是行之有效的。加强这一阶段的造价控制对降低整个工程的成本起着决定性的作用。
　　在设计阶段，应该实施限额设计，提高设计的经济性。设计阶段一
　　般分为四个小阶段，既方案设计阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图阶段。方案设计估算一般是以投资估算为控制目标，初步设计概算以方案设计估算为控制目标，技术设计修正概算以初步设计概算为控制目标，施工图预算以技术设计修正概算为控制目标。在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业，设计人员应从工程造价有效控制的角度出发，结合建设单位的意见，进行多方案的设计选优，及时采取纠偏措施，做多种方案的功能和成本表分析，选择价值系数最大，既满足工程质量和功能使用要求，又不超过投资限额的最优方案。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，将“事前控制”落实到实处。
　　在设计阶段，应推行设计监理，保证工程项目安全可靠，提高其适用性和经济性。设计监理是工程设计阶段业主方的项目管理,是将业主对建设的意图、使用功能要求、工程规模、设计标准等,通过监理贯彻到设计中去,其核心任务是对工程项目质量、进度、投资三大目标的控制。在设计阶段，监理工程师应对各方案进行经济比选、优化设计、尽量避免施工阶段出现设计变更，全面提高投资效果，更好地协助业主在设计阶段实现各项功能要求。因此，在重视施工监理的同时更应重视设计监理,因为工程设计监理是确定工程价值的主要阶段,是影响投资程度的关键阶段。
　　三、 招投标阶段的造价控制
　　招投标阶段是选择施工单位、确定合同价款的一个重要环节，它对今后的施工以至于工程竣工结算有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用。施工招投标阶段的工程造价控制应在招标图纸、现场勘察、招标文件的编制、工程量清单和招标控制价的编制等工作程序上进行控制。
　　在开标前，招标方要对招标图纸中不明确的工程做法加以明确，对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价或指定其品牌、规格、类型、质量等级、产地等，从而避免投标单位因根据各自的理解进行估价，导致各投标单位所报的价格有很大的差异，同时也可以避免结算时出现不必要的争议。组织招、投标单位到施工现场踏勘，招投标双方在编制招标控制价和投标报价时，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。
　　招标文件的有关条款力求规范、严谨、全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。招标文件必须根据质量保证、安全措施、施工工期、施工技术、环境保护等具体要求，结合工程实际进行编写。招标文件在以下几方面必须引起重视：①有关条款应与施工合同的有关条款保持一致；②在招标文件中应合理的确定施工工期；③应从专业的角度严格界定招标范围；④对施工招投标风险应作出明确的约定；⑤根据项目的特点，选择适合的合同形式；⑥结算条款应清晰准确等等。总之，招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定，确保招标文件的编制质量。
　　积极推行工程量清单计价方式招标，合理确定招标控制价。工程量清单的精确与否，招标控制价的准确与否，直接影响工程造价的有效控制。招标人应从资质、经验、业绩、信誉几方面进行综合考评，选择优秀的咨询单位编制工程量清单和招标控制价。咨询单位根据招标文件的要求结合市场实际情况、合理的施工方法以及行政主管部门制定的计价办法，对工程量清单中的项目编码、项目特征、工程量、措施项目、暂列金额、暂估价、计日工等进行准确的编制，并合理的确定招标控制价。
　　四、 施工阶段的造价控制
　　施工阶段是真正形成工程实体的主要阶段，建设工程的投资主要发生在施工阶段。对发包人而言，①要严格控制工程签证：加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确；正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。②严格控制设计变更的发生：施工过程中的变更会影响工程的进度，也会影响工程造价的有效控制；引入设计监理，可以从专业角度进行设计把关，使变更发生在设计阶段，很大程度的控制施工阶段设计变更的发生。③建立材料、设备的询价体系，对建筑材料特别是中、高档装饰材料和安装设备以及主材进行市场调查，合理确定材料价格。④做好反索赔工作：现场管理人员和监理要有充分有力的证据，保存好施工日志、现场施工图片等原始资料，做好工期和费用的反索赔工作。
　　五、 竣工结算阶段的造价控制
　　工程竣工结算审核应依据现行的法律、法规和相应的标准、规范等，进行严格的实事求是的审核，使工程造价控制在合理的范围内。在进行工程结算审核时应做好以下几方面工作：①审核工作开展前，认真审核竣工图和其它有关竣工结算资料是否真实。②核对合同条款，尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，仔细核对承包人是否按合同完成了所有工程。③审查设计变更的真实性、合理性。④依据竣工图、隐蔽工程验收记录、设计变更和现场实际情况核实工程量。⑤审核分部分项工程的综合单价及各项费率的计取是否正确，价差调整是否符合要求。
　　六、 竣工决算阶段的造价控制
　　竣工决算是全面反映一个建设项目从筹建到竣工投产全过程中各项资金实际的使用情况，以及概（预）算执行情况的文件；是考核项目投资效益，反映建设成果的文件；是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况和考核投资效果的依据。通过竣工验收和竣工决算，检查落实建设项目是否已达到了设计要求、是否有提高技术标准或扩大建设规模的情况，通过各项实际完成货币工作量的分析来检查有无不合理的开支或违背投资计划的情况。
　　 竣工决算是工程造价管理系统的重要环节，它是建设工程特有的多次性计价中的最后一次计价。不能认为一个建设项目竣工了，就意味着各项工作已经结束，要从竣工决算中认真总结，从一个标段、一个分项工程、一个建设项目入手，客观真实地认真对待。应从竣工决算中总结经验，吸取教训，从中找到投资决策、设计、招投标、施工阶段不同计价形式之间所反映的问题，为今后的工程造价控制积累基础资料。
　　 总之，实施建设项目全过程造价控制，加强过程监管，从事后审计扩展到事前、事中控制。在事前进行项目投资决策、设计、招投标和施工合同签定的控制，做到概算不超估算、预算不超概算；事中加强施工过程中的造价控制与管理，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算工作，实现对建设项目全过程造价的控制，使造价控制工作更主动、造价构成更合理、造价控制效果更显著。
　　参考文献：
　　[1]熊亚洲；我国工程项目管理的现状发展趋势及对策[J]
　　[2]曾萍施工企业投标阶段的工程造价管理[U]
　　
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