在市政道路招投标中工程量清单应用

　　摘要：《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，自2008年12月1日起施行。市政道路工程项目造价控制的核心是工程量清单报价，本文从工程建设的各阶段论述了工程量清单在招投标中的重点及应注意的问题，工程量清单的实施符合市场经济要求。
　　关键词：清单报价；造价控制；招投标；监控；竣工结算
　　随着建设市场的不断完善和市场经济的发展，建设项目实行招投标制可以确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益。在招投标法的实施中，工程量清单报价起着极其重要的作用。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则
　　一、工程量清单报价的特点
　　1．实行的工程量清单报价采用的是综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和税金等，不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
　　2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力进行报价。施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。在市政道路工程的投标竞争中，能否中标主要取决于工程单价，这就打破了工程造价形成的单一性和垄断性。采用统一的工程量清单，引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样符合市场经济规律。工程量清单报价更具有竞争性，更能保证建设项目的顺利进行。
　　3.工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担，工程量清单报价具有合同化的法定性。也就是说，投标时的单价在竣工结算时是不能改变的。投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
　　二、工程量清单的造价控制
　　1．工程项目准备阶段。
　　在这一阶段，主要的工作是计算工程量，调查工程价格的市场行情。作为业主，可以聘请有经验的专业人员或委托具有相关资质的单位进行调查，提供有关工程单价的报告。对于工程中介机构，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求。
　　作为投标人，则要密切关注招标项目的动态，及时了解掌握与项目有关的各种信息，做好投标的各项准备工作。在收到招标文件后，可对工程量进行简单地复核，如果没有发现大的错误，即可考虑方方面面与工程有关的因素进行报价；如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中，要充分考虑到招标人对工程的质量要求、投标人自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）等因素的影响。
　　2.工程项目施工招投标阶段。
　　在这一阶段，招、投标单位都应对招标文件认真分析，做到准确、详细。招标文件不仅作用于整个招投标过程，而且关系到工程项目能否顺利实施。一个完美的招标文件，非常有利于建设单位的管理工作，对于工程施工的顺利进行、工程质量的监督、工程造价的监控及以后的竣工结算等，都非常有利。研究招标文件，吃透标书，更是投标单位准确算标、避免工作失误的先决条件。
　　作为投标人，要按业主的要求（如指定采用的编制办法与定额）或按常规的清单和金额，根据自己报价策略进行的技巧性处理，使得报价既满足业主要求，又具有一定的竞争性和最大的利润率与最小的风险性。
　　作为业主，工程量清单是投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价不看每项单报价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。
　　3．工程项目施工实施阶段
　　该阶段主要是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，要特别注意工程量的变更部分，尽量减少误差。
　　在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签；哪些不该签哪些项目是合同内，哪些项目是合同外。
　　项目实施过程中，施工企业充分利用已有的技术装备，采用先进的施工工艺，科学的管理方法，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，努力提高施工企业能力和经营管理水平。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
　　4.工程项目竣工结算阶段。
　　该阶段是工程造价控制的最后阶段。准确核算工程量，审核与编制竣工结算是这一阶段的主要工作。
　　三、结语
　　工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理、准确、有效，在工程量清单报价的整个造价控制中，运用工程量清单能更科学、真实的反映价值规律在市场经济中的作用，从而推动招投标法的顺利实施。
　　随着工程量清单报价的实行，要求工程造价管理机构在提高自身素质的同时，要培养一批既懂工程技术，又懂工程经济、懂管理的人才，以建立与市场经济相适应的建设造价管理体制，提高建设工程的经济效益和社会综合效益。