浅谈工程成本预算的控制

　　
　　
　　摘要:企业是以获取利润为目的的经济实体，因此如何以最小的投入获得最大的利润，是施工企业面临的重要问题。目前，许多施工企业工程成本的预算需要从建设期的决策阶段、设计、施工阶段全过程来进行控制，本文就施工企业项目成本预算的控制谈一些体会。
　　关键词:施工企业；工程成本；预算；控制
　　
　　企业是以获取利润为目的的经济实体，因此如何以最小的投入获得最大的利润，是施工企业面临的重要问题。目前，许多施工企业工程成本的预算需要从建设期的决策阶段、设计、施工阶段全过程来进行控制，本文就施工企业项目成本预算的控制谈一些体会。
　　一、施工企业工程成本预算控制的重要性
　　施工企业在激烈的市场竞争下，要想生存或谋求发展，除了拥有先进技术水平、雄厚资本之外，工程成本预算控制将起到越来越重要的作用。工程成本预算控制的直接结果是降低目标成本，增加目标利润。提升企业价值，增强核心竞争力，促进企业可持续、和谐、健康发展。目前，我国施工企业业务的承揽，均是通过招投标的方式获得，然而“合理最低标价中标“又是国内发包方普遍采取的方式。低报价已经成了企业竞争的必然趋势，建筑市场已经进入了“微利时代”，施工企业之间的相互竞争变得更加残酷。施工企业经营之间的竞争，说到底就是价格的竞争，在“无标底中标”的过程中，谁的标价最低，谁就会中标。然而施工企业的每次降价都是建立在成本降低的基础之上的，成本降低额的底线必须建立在工程成本预算控制有效性范围之内。否则，施工企业就会面临亏损，甚至破产。
　　二、加强施工企业工程成本预算控制的思路
　　1、抓好观念转变。施工企业要树立全面预算的“大成本”观念和“预算在先，指标控制，管算并重，考核兑现”及“先算后揽后干、边干边算”的成本理念，强化和发挥预算指标在企业经济运行过程中的硬性控制作用，改变“只干不算”和“花钱不算账”的现状，切实将预算指标、成本控制和各项经济活动紧紧融合在一起。
　　2、抓好指标体系。一是建立内部价格体系。依据施工定额、优化后的施工组织方案、历年数据信息和现场价格、市场价格等，制定并完善内部价格平台，作为工序计价和逐级承包的依据。同时凭借价格平台，在物资和劳务招标过程中，做到“知己知彼”。在验工计价中，确保所有工程量按统一的内部价格计量，同时还必须保证内部价格始终低于责任成本预算单价且相对稳定。二是建立责任预算指标体系。合理分劈预算和分解指标，尤其是在低价中标、费用难于分割的情况下，更要坚持灵活性和原则性。指标高了，起不到控制成本的作用；指标低了，容易挫伤作业层和员工的积极性。要在研究和制定责任成本预算指标上狠下功夫，把成本、责任、利益紧密地捆绑在一起。三是建立指标评价体系。按照责权利对等原则，建立横向到边、纵向到底的指标承包责任制，实行项目盈亏与个人责任挂钩制度，逐级将指标压力传递给全员并转化为岗位责任，调动全员积极参与成本控制。通过科学合理的考核评价，彻底改变过去那种“只想上项目、不想上交钱”和项目“盈利就有奖、亏损无人问”等现象。
　　3、抓好事前评估。在投标阶段，预算员要做好投标评估，既要保证不承揽“先天不足”的项目（如预期亏损项目、垫资或资金不到位项目、风险性项目），又要努力提高投标报价准确率，从而为责任成本管理打下良好基础。项目中标后，要依据施工图纸、定测数据、投标预算、合同文件、行业定额和企业内部定额等资料，按照“市场与现场、量差与价差、正算与倒算相结合”的原则，综合考虑工程难度、变更索赔、市场风险、管理增效和其他例外因素，组织实地调查、市场调查和指标测算，运用量本利的方法编制效益评估指标，核定上交指标，实行零利润承包。
　　4、抓好工程结算。为有效预防在工程结算中发生多算工程量和高套单价的现象，施工企业必须抓好数量、单价和工序等源头控制，严格控制工程量的验收和单价的计量，确保责任预算指标控制落到实处。
　　一是合同控制。应始终坚持“先签订合同后施工、合同单价不突破责任成本预算单价”的原则，坚持在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超预算结算。严格按合同条款规定进行工程结算，绝不允许暗箱操作和营私舞弊的行为发生。对合同价款结算清单，财务、预算、计划等管理人员要进行逐项审查、层层把关，保证合同记录清楚、手续完备、台账一目了然及合同价款付清后无任何遗留问题。
　　二是数量控制。施工单位必须制定完备的工程量签认制度，规范验收标准。原则上成本专职部门应当按月组织逐级签认。签认时先由作业队工程师对工程量进行审核签认，再由项目部总工带领技术、计划、安全、质量人员到现场当面审验签认，方可作为最终验工计价的依据。要切实从隐蔽工程量上堵住效益流失的口子，同时也避免事后扯皮情况的发生。
　　三是价格预控。施工企业应当实行层层工序（单元）单价承包。有内部价格平台的，要在完善价格平台的基础上公布内部工序（单元）单价；没有价格平台的，要根据工程投标预算单价、施工定额、现场实地单价、市场单价及其他相关资料，在保证不突破责任成本预算单价的前提下，尽快测算和公布工序（单元）单价。决不能抱有“单价只要不超过成本预算单价就可随意定”的思想，更不应出现高套单价和随意指定单价的现象。
　　5、抓好队伍素质。要搞好预算管理工作，离不开忠于本职、精通业务、开拓进取、务实创新的专职人员，尤其是兼懂工程、预算、成本、财务的复合型人才。预算员必须从陈旧的思维模式和固化的工作圈子中跳出来，要从数据先生向“参谋”转型，不但要会活算、细算、精算成本这个账，还要能把成本这个账算活、算实、算优，为领导及时、准确地提供完整有效的成本信息。同时还要做到对项目盈亏了如指掌，对成本过程控制心中有数。
　　三、加强施工企业工程成本预算的措施
　　在市场经济条件下施工企业的成本管理应分为三个阶段，即事前的成本预算和成本决策，事中的成本预算和成本控制，事后的成本核算、成本分析和成本考核。
　　1、事前的成本预测和成本决策。首先必须编制工程投标书，在编制工程投标书之前，必须对所投标项目进行充分的市场调查。包括工程的地质地理状况，材料价格和施工环境等。其次，再按有关规定认真编制工程投标书，确定合理的工程投标价格，使工程的投标价格处于建设方和施工方都能接受的合理水平，保证工程中标。工程的投标价格应以完成工程的直接费，应交的工程营业税及附加、保证施工必需的技术装备费开支和企业的目标利润为标准确定。只有保证工程中标，才有施工企业的成本管理，所以工程投标书编制价格的确定是企业最关键的管理阶段。
　　2、事中的成本预算和成本控制。加强成本控制必须采取强有力的成本控制手段。在市场经济条件下，引进竞争机制，推行项目经理负责制。即工程中标后，总公司与各内部施工企业的项目经理签订承包合同。其工程项目的工程质量和工期由总公司严格按工程承包合同规定的条款监督和控制，施工承包价格按分解的总目标控制成本确定，项目实现的利润由总公司与项目经理按一定比例分配:质量与经济效益挂钩，制定奖罚办法，激励项目经理发挥各自的优势，挖掘潜力，使企业在管理水平上更上一层楼。工资实行上不封顶下不保底的收人政策，只有达到成本控制目标，才能获得个人工资收人，对成本降低部分实行公司与个人按一定比例分成的办法。加强成本控制的另一途径是加强成本各构成要素的控制。首先要加强对材料的控制。其次，要加强对人工费开支的控制。第三要加强对施工机械费用的控制。此外还要重视现代科学技术的应用，通过技术革新、技术改造，以提高劳动生产率，缩短施工工期，减少成本投入，重视人才的选拔和任用。
　　3、事后的成本核算、成本分析和成本考核。在施工过程中对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配，采取定期和不定期的办法进行成本分析，通过预算成本和投标价格的分析比较，找出成本节约和超支的原因，为以后的成本控制提供依据；通过成本核算和分析，把数据等准确、可靠的会计信息资料及时提供给企业管理者，作为今后企业在同类型工程项目的投标中定投标价格的参考；加强考核，兑现奖惩，对完成成本目标和降低成本的单位和个人实施奖励措施，对成本超支或因管理不善造成亏损的，要查明原因，明确责任后按合同进行处罚，做到奖罚分明，以制度约束人。
　　四、结束语
　　随着现代企业制度的建立和完善，施工企业正在不断加强工程成本预算的控制和管理，但如何使成本管理真正出效益，这是所有施工企业正在不断探索的课题。施工企业要有效地加强工程成本预算控制，提升企业经济效益，必须适应新形势，实行工程成本预算管理。
　　
　　参考文献:
　　[1]王新.《施工企业如何加强项目成本管理》，铁道财会，2003.9
　　[2]李明先，王泽生.《浅谈如何加强项目成本管理》，交通财会，2003.6
　　[3]刘继慧.《实行目标成本预算管理的实践体会》，天津经济，2004.9
　　
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