摘要：建设工程预结算工作是成本管理的基础,搞好工程预结算管理工作能够更好地加强企业内部管理,是提高经济效益有力保证。对做好工程造价管理,有效控制工程造价投资,实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
关键词:工程造价；预结算；编制质量；控制管理
0前言
随着市场经济大潮变革,对施工企业经济管理的要求越来越高,也越来越受到各级领导的重视。要提高预结算编制质量和有效控制工程结算,必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神,严格把关,努力维护国家及建设单位利益,同时保护施工企业合法权益。建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作,它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和国家有关政策、法规,还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识,可以说工程预结算是多学科综合性的工作。
1预结算存在的问题
目前工程项目预结算实务理论还不很健全,众多工程项目管理者因为预结算非常复杂,或者不知怎么进行预结算,无能顾及,从而阻碍对项目预结算的顺利进行。同时,很多项目也败在资金预结算的节骨眼上,没有认真准确地进行资金预结算,导致资金链中断,项目中止,不仅浪费各种资源,而且给投资者及相关利益主体造成巨大损失。这是传统资金预结算普遍存在的缺陷。另外工程项目预结算中存在的问题主要有:
(1)预算和概算相混淆,只有简单的概算,对预结算的要求不高不严,认为预结算太复杂,太耗时,形式主义严重。将预结算与计划相混淆,只有年度综合计划,没有根据总体预结算分解到月份或季度预结算,不足以实现其管理与考核职能。
(2)预结算编制基础薄弱,成本预结算没有按照成本动态进行分解,单纯依靠历史数据和主观判断；一些项目预结算下达,往往只是经过经理层讨论、领导办公会通过后就下达,这样必然造成业务部门对预结算执行感到难以操作,造成预结算难以执行。
(3)在传统预结算中,基本直接费是从预结算定额中取得的,其他直接费是从基本直接费中按一定系数计算出来的,管理费和利润是在直接费基础上按取费系数提取的,规费和税金是按有关规定计取的。这样计算出来的结果,信息和价格不真实,会误导企业管理,造成投标报价上的风险。
(4)预结算缺乏弹性化管理,预结算体系不能是僵化的,也不是一成不变的事物。项目应该在工程进展中根据实际情况在适当的时候进行调整,最好采取半年调整(调整的频率应该视预结算的执行情况而定)或年度调整,使当初预结算确定时未能预见的市场或内部环境的变化因素及时纳入考虑范围,使确定的目标更加结合实际。
(5)缺乏相应的预结算考核制度,造成企业预结算编制与执行相脱离,重编制、轻执行。预结算不能成为企业的“硬约束”,使预结算失去其应有的权威性和严肃性；一些项目管理者虽然认识到预结算管理的重要,却没有真正理解预结算管理与绩效管理的关系,不知道如何实现预结算管理与绩效管理的有效整合,这必然导致事倍功半,甚至带来与预期相悖的效果。
(6)在分析预结算执行情况时,仅将预结算执行情况与预结算值做简单的比例计算,而没有对预结算差异进行深入的定量分析,难以确定预结算差异产生的原因,无法把预结算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起。
2工程预结算的编制
(1)基础资料的收集、整理,包括竣工图纸及其说明、各类标准图集、施工组织设计和脚手架、塔吊等专项施工方案,变更联系单和经济签证单,会审纪要,工程招标文件及投标文件等。就笔者所在项目来看,它的幢数多,施工时间长,有的变更联系单和签证单适用于整体,有的适用于单位工程,有的属于技术性,有的和经济有关。这就要求我们做好分类,还要编定号码和日期,确保资料的完整性,这是做好预结算工作的前提。
(2)工程预结算的准确性与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械、有关设计变更、签证项目等有密切的联系,而要如实获得这些资料必须深入施工现场。目前,甲、乙双方之所以在工程竣工结算时常发生争议,很多方面就是因为没有深入施工现场,收集不到准确情况,而乙方提供的资料又常被甲方认为不实。深入施工现场,既可获得真实的第一手资料,又能协助现场管理人员做好签证工作,提高结算的准确性,减少甲、乙双方的争议。
(3)在计算工程量之前应充分熟悉定额,熟练掌握工程量计算规则。工程量计算是一项细致的工作,要求实事求是、勤勤恳恳,严格把握好计算规则就如同遵守交通法则一样,是标准就要执行。在套用定额的过程中须注意一系列细节问题,如砼标号强度、水泥砂浆配合比及其装饰抹灰厚度、钢筋的含筋率以及驳接方式等。了解设计意图及表达意图,这样才能准确计算好工程量,防止漏算、漏套。
(4)工程结算是以工程预算为基础的,是根据工程的实际发生对工程预算进行完善和补充,最终确定工程结算造价。因此,变更工程的准确计算是工程结算的关键。一般来说,较大的工程及工艺复杂的工程变更较多,在计算之前先按图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容修订、订正全套施工图,以便进行变更计算。同时,变更的结算一定要及时,若留待工程竣工后才计算,就会因变更多而容易造成漏项,或与原编制施工图预算项目的工程量有重复。在计算变更的过程中,应随时整理变更图纸及变更通知,使工程结算达到“准”、“快”、“细”、“全”的目的。
3编制预结算考虑范围
(1)现场的实际情况及施工环境条件。即施工现场在开工前是否达到了三通一平;施工现场有无材料堆放场地；是否发生材料、成品、半成品的再次运输费用；勘察资料与设计有无差异;施工季节与天气变化情况等等。
(2)施工组织设计。施工单位根据所承建工程情况而编制的施工组织设计是指导施工的重要文件,也是我们编制工程预、结算的重要依据之一。施工组织设计中经过审批的各项有关技术实施措施,质量保证措施、安全措施、冬雨季施工措施,大型吊装措施等一系列施工方案,均发生在图纸所反应不出来的费用。
(3)设计变更及现场签证。一个工程在施工过程中,图纸交底时可能发现多个问题,图纸由初审到审定又要发生多次修改。在工程施工期间也会发生多次设计变更,工程图纸更改、材料代用或现场签证。如在土方开挖过程中,往往会遇到原有建筑物基础,地下管线等障碍物,原地面标高及地下水位线一般也在现场签证中注明。
(4)材料供应的方式与渠道及价格。目前,随着价格政策的变化及市场供求关系的影响,工程建设中原材料的供应方式和材料来源渠道也是多种多样的。价格调整频繁、幅度大,直接影响着工程造价。
4施工结算超预算的原因
（1）编制依据不同。施工图预算是在理想状态下编制出来的产物,是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。
（2）编制时间不同。施工图预算是在施工图设计完成后编制，而工程结算是在工程实施阶段或工程竣工后编制，两者存在着绝对的时间差。
（3）建设单位工程管理不善。缺乏有效监督建设项目实施阶段尤其是土建项目施工,时间长、场面大、工序多,由于种种原因,施工情况不能及时反馈,不能有效监控,造成资金浪费,直接影响工程造价控制。
5控制施工结算的方法
（1）通过招投标竞选。建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争,从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中,招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍,从而为控制工程投资打下良好的基础。
（2）实行工程造价全过程。全方位控制工程费用自始至终贯穿于建设项目的全过程和全方位，即从项目中标通知书发出开始至工程竣工,在整个建设阶段过程中,决策阶段最重要,要在决策阶段下工夫,抓住控制重点,选择最优化设计方案。设计阶段,以事前控制为主抓好设计竞选,选好工艺流程,调动设计人员积极性,精心设计。实施阶段,开展材料、设备采购市场调查,对施工建设中出现的新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较,要保证项目质量,挖掘施工过程的潜力,作好协调工作,预防或减少索赔发生,倡导厉行节约,减少各个环节上可能出现的浪费。
（3）加强监理的力度。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性很小,但浪费投资的可能性很大,因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间投资控制,要从经济、技术、合同等多方面采取措施,重点控制变更,认真做好现场签证,通过对原合同价格中主要费用正常计量,结算程序,监督其费用如期正常发生,防止超前过量支付。只要通过实行工程有效签证、监督、预结算审核,就能提高工程质量,实现良好的工程经济效益。
（4）加强预结算的审核。力求工程计量的准确，预结算工作完成后,审核很有必要,能有效避免多算、漏算、重算,提高预结算的准确性,加快工作进展。审核的方法有很多,审核的内容也很广泛,审核的重点应放在工程量计算是否准确,预算单价套用是否正确,各项取费标准是否符合现行规定。
综上所述,要提高预算编制质量和有效控制工程结算,必须不断增强为工程服务的意识,严格把关,努力维护国家及建设单位利益,同时保护施工企业合法权益,最终实现多方面共赢之目的。
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