对工程造价全过程管理重要性探讨

　　摘要：随着建设市场的迅速发展，对工程造价全过程的管理，是要求合理确定和有效控制。是提高建设投资效益的重要性，同时也是目前工程造价咨询服务的一种重要模式。结合工程造价咨询工作实际，以项目的施工阶段为基点，论述了建设项目全过程即项目施工前，项目施工和工程结算三个阶段中工程造价管理与控制的重点、对策。
　　关键词：工程造价；全过程；重要性；控制
　　前言：
　　建设项目从投资、决策、立项到竣工、交付使用要经历一个较长周期，在周期内的各个阶段，影响工程造价的因素都在不断变化中，对建设项目进行全方位、全过程的造价管理与控制是非常必要的。作者对建设项目进行全过程的造价监控实施已有几年的时间，造价管理工作已从过去的单纯的工程结算审计发展成为动态的、全过程的一种造价控制活动。本文中就如何实施全过程造价跟踪审计，提高工程造价管理与控制水平，结合自己的工作实践，谈几点浅显的认识。
　　全过程造价跟踪审计一般分为三个阶段，即项目施工前的造价控制，项目施工阶段的造价控制以及工程结算阶段的造价控制。本文侧重论述前两部分的工程造价管理与控制。
　　l、施工前的造价控制
　　（1）优选设计单位、设计方案、实行限额设计
　　首先要选择优秀的设计单位，这是保证取得优质设计方案的关键，其次要正确进行设计方案评估，为决策部门提供科学依据。设计方案是设计文件的灵魂，是确保设计文件质量的重要一环。加强工程设计方案评估，重点在于运用科学的方法，在掌握大量各类设计资料数据的基础上，进行分析测算，多方案比选，选择最优化的设计方案。例如，某计算机房建设项目，设计根据建设单位意图考虑在某大厦三楼兴建，三层楼板、梁须在下方（二层上方）进行碳纤维及钢结构加固，报批版图纸完成后，建设单位组织结构专家对加固方案进行受力复核验算，认为该方案可行。然而，在工程预算编制过程中，经现场察看，发现所须加固的梁板区域为该大厦的空调机房及食堂配餐间。空调机房内管线众多（其中几根管与三层楼板的距离不足5厘米），根本不存在在空调机房上方增加钢梁的操作空间。食堂配餐间为该大厦近千人提供午餐，如在该配餐间内施工，则意味着该食堂将要停业，近千人的午餐将没有着落，影响极大。鉴于现场的实际情况，建设单位决定放弃该方案，把机房建设在某空置的单层厂房中。
　　对于方案的比选，可以借鉴以往经验来进行判断，可以查看材料指标，例如钢筋含量、人工用量、混凝土含量、装饰材料所占造价比例，也可以用平方米造价指标等方法，以取得技术上、经济上最优的设计方案。实行限额设计是真正做到以最小投入取得最大产出的有效途径，它不仅是经济问题，更确切的说是技术经济问题，它能有效地控制整个项目的工程造价。具体方法：一是采用按单项工程一定的限额，分专业进行分解，分析是否合理、经济：二是在前者分析合理的基础上，再按单位工程、分部工程进行分解，分析是否合理、经济；如果不符合要求，再进行相应调整，采用同样的方法进行分析，直至达到合理为止。
　　（2）认真组织图纸会审，加强工程设计变更管理
　　在施工前，有关单位应组织设计单位、造价咨询企业、施工单位等对施工图纸进行认真会审，对施工图纸技术上的先进性，施工上的可行性、工程造价上的合理性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和不足，加强对设计变更的审查，认真研究设计方案的合理性、先进性、可行性、经济性，加强对设计变更的事前控制，实现在设计阶段的工程造价控制。
　　（3）加强对招标文件与施工合同的审查
　　①重视合同文本中结算方式的约定
　　现行的结算方式基本有二种：即按定额结算方式和工程量清单计价结算方式。工程量清单结算又分为“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”和“单价包干，工程量按实结算”两种结算方式。清单计价方式大大减少了结算时的争议，有利于控制工程造价。结算方式的审查是合同审查的重点，合同审查时还要关注施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符合，施工合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规、合理等。
　　②提高工程量清单的编制质量
　　在招标过程中，编制的工程量清单项目一定要全面、合理，不要出现甩项、漏项、暂不考虑、暂定价等等的说明。根据以往经验，一般事先暂定的项目，最后都极有可能成为有争议或者很难确定的问题，施工方能够在这些项目上讨价还价，不利于控制造价。合理、清晰、准确的工程量清单项目，也有利于施工方根据自身情况、工程状况、市场行情，予以准确、合理的报价，避免在施工过程中出现一些不好确定的其它情况。编制工程量清单的专业人员一定要懂施工、业务好、素质高，以确保编制的清单项目全面、合理、准确。
　　③注重招标文件中其它条款的约定
　　招标文件是处理争议的依据之一，对招标文件中的各项有关造价的条款，都应该仔细斟酌，做到前后一致，不存歧义，以免对合同签订及最终结算埋下造成争议的伏笔，成为索赔的依据。例如某工程的招标文件中，前面对总包服务费要求施工方自主报费率，后面又提出对甲方单独分包的桩基础工程给予总包方3％的配合费用；最终总包方自主报价1．88％，在签订合同的时候总包方就签订了桩基础4．88％的总包服务费，即总包方自主报价的1．88％加上招标文件的3％，从招标文件中，就给工程总包方提供了相应费率的计取依据，对投资控制不利。
　　2施工阶段的造价控制
　　施工过程既是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价的有效控制、为合理确定工程造价提供原始证据的过程。为此，应重视以下三方面的工作
　　(1)月报审查。造价咨询审计人员要准确掌握工程的进展情况，及时根据工程建设进度，定期(每月一次，次月核对上月的)对施工单位实际完成的工作内容、工程数量进行审查，防止有些施工队伍巧立名目、以少报多，避免遇到问题不及时解决，工程结算时推诿扯皮现象的发生。
　　设计变更和签证审查。签证事项包括设计变更的增减费用、材料代用的增减费用、图纸资料延期交付造成的损失等现场发生的签证事项，应对此逐一逐项进行审核。认真审查工程设计变更洽商单的内容、变更程序是否符合规定，签认手续是否合法、完备；设计变更处理办法是否符合施工合同规定；设计变更增减内容的真实性、合理性，以及是否符合逻辑、是否存在与投标书项目重复的现象；审核洽商变更签定的及时性；审核洽商变更有无擅自扩大建设规模和提高建设标准等问题。任何设计变更都应符合设计标准和造价控制的要求，不得超量、超标。
　　(2)对施工过程中采用的新工艺、新材料、隐蔽工程等影响工程造价的项目，做必要的现场记录和取证。造价咨询审计人员对施工过程中发生的隐蔽工程验收、采用的新工艺新材料等要做详细的记录，可以借助摄影、录像等技术手段，对可以描述的尺寸、部位、数量等一一记录，作为造价咨询审计的依据，防止工程结算时漏项、错算等。
　　3工程结算阶段的造价控制
　　工程结算阶段造价控制的重点是：审核工程结算的工程量是否真实、准确，定额套取、清单项目选用以及工料机价格是否合理，计取各项费用及执行文件、执行的工程计价依据是否准确、合法等。应重点审查以下几项内容。
　　(1)工程结算项目是否与施工图纸完全相符。
　　(2)会同建设单位、施工单位对有关工程结算项目进行现场勘察、核实。
　　(3)工程量计算审核主要依据施工图纸及竣工图纸，工程量计算规则，对送审的结算书中的工程量进行分析、计算和审核。
　　(4)设计变更和签证审查主要审核工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实等。
　　(5)审核送审的人工，材料、机械台班价格是否按实际价格和合同约定进行计算，是否经建设单位、工程监理单位确认。
　　(6)工程取费是否执行国家规定的计算基数、费率标准以及甲乙双方在合同中的相应约定等。
　　结束语：
　　总之，工程造价全过程管理重要性作为建设项目现代工程造价咨询审计的一种重要方式，已经在大多数建设项目中予以采用，并且取得了比较明显的管理效益和可观的经济成果。进行建设项目工程造价审查和控制的目的不仅仅在于简单的工程费用的审减、审增，更重要的，是通过审查与控制来发现建设项目投资管理与造价监控过程中存在的问题以及还需要加强的薄弱环节，真正实现合理确定和有效控制建设工程造价的目的，促使建设投资管理的科学化水平得到不断提高，充分发挥并完善提高投资效果。
　　
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