浅谈市政建设工程造价控制与管理

　　提要：市政工程在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，尽可能多建设、建设好市政工程，是我们工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。本文从分析市政建设工程造价控制与管理的现状着手，提出加强造价控制与管理的对策。
　　关键词：市政工程；造价控制；管理；对策
　　一、市政建设工程造价管理工作的现状
　　据有关资料显示，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行市政工程造价管理制度存在一些有待改善的地方，主要表现在以下几个方面。
　　（一）高素质的工程造价管理人才严重不足
　　市政工程多为政府工程，而管理工程的政府部门中，懂工程造价技术的人才不多，高素质的专业人才就更少之又少了。在这种条件制约下，工程造价失控的情况时有发生。在政府部门中，取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得工程造价师资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高，而且工作内容单一，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在投资日趋多元化的今天，政府工程建设管理部门中迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
　　（二）造价控制重施工轻设计
　　根据高明区多项已建和在建工程资料显示，市政建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段造价控制的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程结算阶段，因此投资超限的现象时有发生。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。对比周边地区，他们的做法是对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我区传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
　　（三）工程咨询单位忽视造价控制的重要性
　　通过作者几年来的工作实践，深深体会到目前工程造价咨询单位及监理单位在造价控制方面的作用未能充分发挥出来，普遍存在轻视的态度。招标代理单位和造价咨询单位在工程招投标阶段往往忽视对工程造价方面的控制，因此出现招标失误、工程量清单漏项、工程量偏差较大的情况并不少，而监理单位往往在施工过程中也未能对工程造价引起高度重视，导致施工单位盲目地施工，使工程造价失去控制。
　　二、加强工程造价控制与管理的对策
　　针对目前市政建设工程造价控制与管理的现状，作者认为应从以下几方面加强工程造价控制与管理：
　　（一）加强工程造价管理人才的培养
　　工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支专业性强、素质高的工程造价队伍。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，我们工程管理部门应加强在职人员的再教育，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识。以我们工业园区管委会为例，在2007年之前只有一名工程专业管理人员，因此园区市政基础设施建设工程的管理主要依靠各镇（街）建设部门委派人员协助管理，但镇（街）建设部门委派的人员的专业素质并不高，因此在工程管理上未能有效地控制工程造价。2007年之后，我们管委会设立开发建设部，人员也扩充到九个，单位定期安排工程管理人员接受有关工程管理方面的教育和培训，专业素质有了一定的提高，因此工程项目在造价控制方面也取得了一定的成效。
　　（二）将工程造价控制重点转移到项目建设的前期
　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。如我们工业园区某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，因此增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
　　（三）充分发挥工程咨询单位在工程造价控制方面的作用
　　这里提到的工程咨询单位包括工程造价单位和监理单位。工程预算造价（标底）的准确性，是造价控制的一项重要措施，是防止日后发生设计变更和增加工程的关键环节。因此工程造价单位在编制工程预算书（标底）时应做到计算准确、全面，不要出现清单漏项或工程量偏差较大的现象，否则在施工阶段必发生工程变更，导致结算工程造价超预算甚至超概算。以我们工业园区某项污水提升泵站工程为例，该工程于2005年招投标，由于当时委托的造价单位在编制标底时将离心式污水潜水泵按一台计算，而图纸标注为4台，造成少计金额约50万元，另外格栅除污只考虑了排渣输送机的安装，缺少两台格栅除污机，造成少计金额约31万元，还有轴流风机按1台考虑，而图纸标注为7台，造成少计金额约5570元。幸好能及时发现并作出调整，否则该工程结算时必将增加工程造价约81.6万元，后果不堪设想。因此，对于政府工程项目，应将预算书送财政部门审核，以审核后的预算价作为招标最高限价，以提高工程预算的准确性，避免日后发生工程变更。
　　另外，监理单位在工程造价控制方面的作用更是相当突出。监理单位除在工期、质量、安全方面对工程严格把关外，还应重视对工程造价方面的控制。例如：监理单位要认真负责地做好现场签证，现场监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。监理单位还要慎重对待设计变更，不要一遇到困难就想到设计变更，应从专业技术角度提出科学合理的处理方案，尽量减少设计变更，在必需发生设计变更时，应对设计变更方案提出优化的意见或建议，尽量将变更工程造价降到最低。以我们工业园区多项市政工程为例，由于委托的监理单位在工程造价控制方面做得比较好，因此项目投资控制成效明显。
　　三、结束语
　　综上所述，市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。因此对市政建设工程造价控制和管理就显得十分重要，我们只有通过分析现状，并加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。
　　
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