本文选自核心级期刊《城市发展研究》，《城市发展研究》是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章。
该刊被北京大学图书馆列为中文核心期刊，被南京大学收录为CSCI来源期刊，2009年被评选参加中国科协科技期刊精品工程，且已被清华大学、同济大 学等高校列为城市规划专业研究生必阅之参考资料，极大提高了刊物的社会性与受众度。并被多家国内知名高校列为核心期刊。各论文统计检索机构将本刊列为重要 的论文统计源。本刊所载的论文每期均被中国知网和万方数据全文刊载。
摘要：经济的高速发展和城市化进程的加快，对市政道路工程安全管理提出了较高的要求。对安全管理现存的问题进行分析，从建立和完善安全生产规章制度，完善组织结构设置，政府对市政道路工程实施企业加大监管以及奖惩力度和加强市政道路工程施工人员素质培养和专业技能培训等方面加强安全管理。
关键词：道路工程,安全管理,问题分析,措施
随着我国经济高速的发展和城市化进程的加快，市政道路工程建设越来越受到国家和人民的关注。在市政道路工程建设项目越来越多的形势下，如何确保施工技术的提高和工艺的改进、创新是对市政道路工程管理的一大挑战。同时，市政道路工程在实施过程中面临安全问题的处理和管理，既关民众的安危，也影响市政道路工程的质量。
1市政道路工程安全管理存在问题和原因分析
市政道路工作安全管理问题的重要性已经被施工方和广大民众认识到，但目前我国市政道路工程安全管理仍存在一些不足，需要各方加以重视。
1.1市政道路工程施工方安全管理意识淡薄，缺乏安全生产规章制度
市政道路工程实施方以及直接施工工人存在麻痹大意的思想。安全意识的淡薄通常表现为施工方和施工工人对安全隐患的侥幸心理和工作时产生的心理惰性以及贪多、急躁求快等方面。安全意识的淡薄直接提高施工危险系数，造成不必要的伤亡。这与市政道路工程实施各环节的监督和管理有直接关系。由于施工地点多在居民区，这些安全隐患也直接影响城镇居民的生活和生命安全。很多市政道路工程施工企业仍缺乏健全的安全生产制度，市政道路工程在实施过程中出现监管不当和监管力度不足的问题。这些与施工单位的对安全管理的态度有关，对安全管理缺乏认识和实施安全管理的专业技能有关。
1.2施工企业自身组织结构设置不合理
虽然很多市政道路工程施工企业大都设置了安全管理部门，但是在诸多施工企业中这个部门的设置仅仅用于应付安全资质年度检查工作，因而安全管理部门形同虚设没真正发挥其应有的职能作用。施工企业过度的强调成本节约，不够重视安全管理，在组织结构设计上没有设置专门的安全管理机构和专业人员。因此，对增强施工方以及施工人员的安全意识就显得更为欠缺甚至无从谈起。
1.3市场不够规范，施工企业再分包现象普遍，盲目压缩建设工期
由于我国招投标市场不够规范缺乏完善的机制，一些施工企业违规进行暗箱操作或者蓄意把标价压低导致市场的恶意竞争，既不利于工程顺利开展，也不利于保证其安全管理的质量。许多中标企业为赚取更多的利润，想尽办法减少支出，从而减少安全管理的人财物的投入，造成施工企业对再分包队伍不闻不问的普遍现象出现。
1.4市政道路工程施工人员素质普遍较低
市政道路工程施工工作既苦又累，对工人的体力有着较高要求，因而参与施工的一线工人绝大部分是农民。他们所受教育程度普遍不高，对施工过程中需要遵循的标准和规范认识和掌握不到位，并且缺乏一定的安全意识。因此这是施工事故频频发生的原因之一，不仅危害到自身和他人的安全，还造成国家财产、资源的损失和浪费。
2改善和解决市政道路工程安全管理存在问题的对策
虽然在市政道路工程的安全管理过程中存在诸多问题，但可以通过制度方面、组织结构设置、加大惩罚力度与培训提高综合素质等方式来改善和解决现存问题。
2.1建立和完善安全生产规章制度
市政道路工程施工必须以安全为首要原则，既要保障道路工程能满足质量要求，又要保证施工人员得到切实有效的安全防护。因此，需要在是在工程施工过程中建立和完善的安全生产规章制度体系。在实际操作中，要求施工企业领导充分发挥带头作用，以身作则贯彻落实安全生产规章制度，并组织全体安全生产人员对安全生产规章制度的学习，以帮助其了解和注意安全管理。在工程实施过程中，加强对安全生产规章制度的落实工作进行监督和管理，不仅加强安全监察的力度，还要把安全责任进行分配落实到具体职能部门和具体人员身上，并及时采取奖罚措施。
2.2完善组织结构设置
这首先需要施工企业对自己的组织结构进行分析和监察。设置了安全管理部门的施工企业要重点评估该部门职能作用的能效，避免成为摆设而没有充分发挥应有作用。通过组织结构分析，结合安全管理问题及时设置和调整组织结构，由专门机构或者专门人员对安全管理进行规划和落实监督工作负责。同时，注意施工企业的横向交流，及时调整各部门设置，以实现相互配合相互监督。
2.3政府对市政道路工程实施企业加大监管以及奖惩力度
政府需依法对明确施工企业的安全责任，把对违法施工行为的处罚提升到刑事责任的高度，迫使施工企业对安全生产是的高度重视并谨慎行事。这有利于市政道路施工建设市场的规范和促进奖惩机制的完善。政府通过运用市场规律和奖惩机制对施工企业进行监督，使施工企业的安全生产与市场挂钩。此外政府还可以通过建立市政道路施工企业信息网，为施工企业建立诚信档案，揭露不良现象和行为，起到警示和预防的作用。
2.4加强市政道路工程施工人员素质培养和专业技能培训
建立和完善岗前培训制度，对新入行的施工人员进行基础培训，不仅提高了他们的专业水平还提高施工人员的安全管理意识。改善施工人员的劳动条件，在让施工人员感受到施工作业有安全保障的前提下工作才能促进他们自发的把工作做好，助于激发全体员工重视，施工作业过程中时时刻刻重视的责任感和逐渐提升他们的职业道德素养。同时，除了对施工人员进行定期培训外，有必要通过对施工人员的专业技能和职业素养进行考评，并对施工人员的从业资格和专业技术水平进行认证，打造出一支综合素质的施工队伍。
3小结
施工企业对市政道路工程的进行有效的安全管理，不仅能顺利按标准完成工程建设，还能为国家经济建设、提升人民幸福感出一份力。反之，安全管理欠缺和不到位，不仅直接威胁人们的生命和财产安全，还造成不必要的资源浪费。安全管理需要全员主动参与和监督，这样才能保证工程目标的实现。
参考文献：
［1］张岩冬陈继友对市政工程道路施工管理的分析［J］．现代装饰.2011(6)［2］孙桂芬论市政道路施工存在的质量问题及其协调方法［J］．民营科技.2012(6)
［3］尤智勇对市政道路工程施工管理的分析［J］．山西建筑.2012(13)
作者简介：
郝格平男1968年出生，工作单位：杨凌示范区市政管理公司。主要从事市政工程管理及实务研究。
汤燕琼女1969年出生，工作单位：杨陵区市政管理站。主要从事市政工程管理及实务研究。
