本文选自国家级期刊《建筑与文化》，《建筑与文化》杂志,中国第一份建筑与文化类专业刊物,国家一级刊物,中国建筑文化研究会会刊,中国出版集团重点刊物.国内统一刊 号:CN11-5058/Z,国际标准刊号:ISSN1672—4909邮发代号：28—377。《建筑与文化》由中国出版集团主管、世界图书出版公司主 办的集权威性、批判性、专业性、可读性、知识性于一体的专业性期刊。读者对象为国内外建筑房地产设计、开发领域管理人员和专业技术人员；国家和地方政府规 划、建设、文物管理等部门的官员；图书馆；大专院校相关专业的教师及学生等。
摘要：现时期我国公路勘察设计阶段的招投标取得了长足的发展，当然也还存在些许的问题，例如勘察设计费等前期工程咨询服务费用在工程造价中所占比重小，不能引起足够的重视，但其工作本身技术性较强，对工程总造价影响很大；当今在一些偏远省份，勘察设计项目还没有完全实行招投标制度，而是实行委托制。这些现象不利于公路勘察设计的长期良性发展，因此我们应努力改进和加强这方面的工作。本文主要阐述公路勘察设计招投标的必要性以及几方面注意事项。
关键词：公路工程,勘察设计,招投标
前言
中国经济发展的不断升温使得人民对于物质生活质量的要求不断提高，因此加强国家基础设施建设尤为重要，公路工程建设也不例外。在建设过程中要符合国家的法律法规、行业既定准则，适应市场经济给工程建设所带来的变化。近些年来，招投标办法的具体实施为我国在工程建设中长期以来的计划经济带来了新鲜的气息，但在公路工程建设中的勘察设计阶段招投标的实施却相对于施工阶段起步要晚得多，加强这一阶段的招投标实施相当重要。
政府采购工程咨询服务可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为勘察设计政府采购的主要方式。公开招标是指招标人依法以发布招标公告的方式邀请不特定的法人或组织投标。采用这种方式可以吸引众多的勘察设计单位投标，为一切有能力的勘察设计单位提供一个平等竞争的机会，招标人也可以从众多的勘察设计单位中挑选一个比较理想的机构为其提供高质量和高效率的服务。
1、公路勘察设计招投标的必要性
改革开放以来中国特色社会主义市场经济发展的不断深入，特别是党的十八大召开后，党和全国人民进入了全面建成小康社会的重要战略机遇期。含勘察设计在内的工程咨询业在我国经济社会发展中，特别是在投资建设领域具有特殊的重要地位。工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。为了适应市场经济的需要，在工程建设上我国实施起来的招投标程序也需要不断的加强和完善。
《公路工程勘察设计招投标管理办法》以及《中华人民共和国招标投标法》对需进行公开招投标工程的类型有明确的规定：公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标；符合公路建设项目下列条件之一的：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；勘察、设计采用特定专利、专有技术的；对建筑艺术造型有特殊要求的，可以不进行勘察设计招标，但要按项目管理权限报交通部或者省级交通主管部门批准。
同时，在加入WTO后，我国的公路交通行业必须遵守国际的通行标准，实行全面的、实质性的开放政策。勘察设计咨询业除了要符合一般服务型行业的共性承诺外，还有着自己特有的一些规定与要求，比如：自2001年12月起，中国境内允许外国资本进入中国市场，与国有企业或私有企业成立合资、合作企业，逐步放开外商直接在中国境内投资成立外商独资公司；在中国境内从事勘察设计等相关工作的建筑师、工程师和企业都必须在本国的相关行业进行过合法有效的注册。鉴于此，我国的公路勘察设计管理部门应加强对这一阶段招投标程序、方式和效果的监管力度，建立健全相关的法律法规，使我国公路勘察设计行业尽快适应国际社会的要求，提升我国这一行业的从业水平和竞争力。国内公路勘察设计单位也应该积极主动的参与到国际招投标中，熟悉行业规则，这样才能在参与国际竞争中有规可循，造就一批人才，才能有效地提升同外国企业竞争中的自身实力。
公路勘察设计招投标的有效实施，有利于保证和提升勘察设计的质量，有利于保证和缩短工期，有利于提高资金利用率。《公路工程勘察设计招投标管理办法》规定了招标和投标的相关条件，招标人必须按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位；投标人是符合公路建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标文件、参加投标竞争的法人或者组织。这样明确了在招投标过程中的合法的科学的程序，使得工程能够按照科学合理的程序进行，避免了诸如“三边”工程现象的发生，确保了投标过程中的市场竞争力，保障了勘察设计的质量。
同时，投标企业之间的竞争，为了获得最后的工程合同，必然会提升自己的工艺水平，谨慎选择设计方案，不仅要考虑设计的美观、技术的可行，还要有效地降低工程造价，避免以往由于竞争机制的不健全而导致的缺乏创新，套用过去与之相似的设计方案。当然，作为勘察设计单位，应熟悉招标人的招标程序，对招标项目相关情况进行调查研究，深入了解项目的背景、招标人情况、资金来源、外部环境等条件等。这对于编制好投标文件，提高中标率是非常重要的，当然对中标后的勘察设计质量也是有所保证。
工程设计是整个建设项目中的调节技术与经济的关键，对于工程造价的有效控制有着至关重要的作用，是建设项目全面规划和具体描述实施意图的过程。相关信息显示，工程设计是对项目投资干预最大的阶段。在影响项目投资的可能性中，初步设计阶段所占的比重能达到75%-95%，技术设计阶段次之为35%-75%，而设计费却才占整个工程造价的1%左右，从中可见勘察设计的重要性。
2.进行勘察设计招标应注意的几个方面
2.1科学化、合理化的评标标准
工程勘察设计具有以下的特征：①勘察设计相关的工程咨询服务具有智力服务的特点；②勘察设计具有极大的不稳定性，勘测者不可能像施工那样做出精确地估价，它是一种服务性质的工作；③勘察设计投标的前期准备工作比较繁琐，如需现场踏勘、收集地形图、地质图、水文资料等，周期较长而且需要垫付的资金较大；④有的勘察设计需要特定的知识产权来支持，这是金钱无法衡量的。
基于以上特点，勘察设计招投标不能像施工招投标那样，定标往往以投标报价作为主要标准，而是不宜以服务费用的报价高低作为主要评价因素。因此勘察设计项目使用的评标方法一般应为综合评估法，即对投标报价、投标人的业绩、信誉、主要人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
工程勘察设计评审打分因素一般包括：
（1）投标报价；
（2）投标人与本项目相关的具体业绩；
（3）拟投入本项目的人员资格和能力；
（4）投标人的信誉；
（5）对招标项目的理解和总体设计思路；
（6）招标项目勘察设计的特点、关键技术问题的认识及其对策措施；
（7）对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同看法及建议；
（8）勘察设计工作量及计划安排；
（9）勘察设计的质量保证措施、进度保证措施；
（10）后续服务的安排及保证措施。
2.2评价标准应细化、量化，并合理确定分值
如何最终确定最优的勘察设计单位对于整个项目来说是尤为关键的一步，因为标准的制定将最终确定是什么样的单位获选，对以后资金、工期和质量的有效控制相当关键。对于评价标准要尽量做到细化、量化，并对每一个细化的条件或标准给予恰当的分值分配，这有利于最后结果的比较，从中选取最优的设计单位。细化量化的主要标准有：组成投标文件的商务标和技术标进一步划分为从业人员的职称、工作能力，工艺技术、设备管理以及日后问题的解决能力等。
2.3将评选过程制度化、透明化
《公路工程勘察设计招标投标管理办法》明确规定：公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则；公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关专家共5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会专家，应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平，并由有关部门的专家名册或专家库内的相关专业的专家名单中确定。
为了确保在评标过程中无暗箱操作、违法乱纪现象的出现，要加强对整个招投标过程的监管力度，对于标书的编制和标底一定要实行保密措施，严防外泄；对于评标人员的选择必须符合随机性原则，评标过程严格服从相关的法律法规；与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会；评标委员会的成员名单，在中标结果确定前保密；对于投标企业，严防地域歧视、部门歧视，做到对待任何投标企业都一视同仁，评选过程客观公正；对于任何违反相关标准的招投标企业，都必须处以严格的处罚，杜绝此类事件的发生。
3.结束语
公路工程勘察建设阶段招投标的实施是与国际工程建设行业接轨的关键一步，不仅对于中国特色社会主义市场经济的建设有着深远的意义，而且更加有利于中国公路工程勘察设计企业的实力的提升，开阔企业的视野，增加企业的发展机会。因此，无论是招标企业还是投标企业都应当积极参与到国际市场的竞争中去，在与国际同类企业的竞争中发展自己，使得这一制度不断地发展和完善。
参考文献
[1]交通部公路工程勘察设计招标投标管理办法；2001
[2]交通部公路工程勘察设计招标评标办法；2002
[3]孟庆玉公路工程勘察设计招投标浅析（交通科技第207期）；2004
