摘 要：本文结合作者项目建设管理工作实践，从设计阶段和施工招投标阶段影响工程造价的因素分析，提出业主控制工程造价管理的一些体会和控制措施，供大家参考。
关键词：工程,造价,控制
一、引言
随着我国国民经济的快速发展,公路工程建设项目日渐增多,建设项目的投资也越来越大,如何控制好项目的工程造价,合理的使用建设资金，提高投资效益，解决公路建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，是摆在业主面前的一项十分重要的任务。笔者通过项目建设的管理实践，从设计阶段和施工招投标阶段的业主造价控制管理谈以下体会和建议：
二、设计阶段造价控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，设计问题是造成产生新增工程费用和发生费用索赔的重要原因之一，设计质量对整个工程建设的造价控制是至关重要的。
(一)设计阶段影响工程造价的因素
1.设计和施工脱节，造成施工难度加大，成本增加。有些设计人员缺乏施工经验，对实际施工不了解，对降低施工成本考虑不周，所设计出来施工图纸往往存在施工困难的情况，实际施工时不得不采取特殊措施而增加工程费用。如某项目桥梁设计，对于同一标段相邻几座中桥桥型采用多种结构形式，墩柱和桩径直径均不统一，造成施工时梁板、墩柱模板和桩基设备不能重复利用，增加了定型模板加工费用和机械投入，使工程成本大幅增加。
2.设计人员在结构设计时不经过严格计算，凭经验盲目设计，造成工程投资的浪费。设计过程中在吃不准的情况下通过加大安全系数进行设计，增加配筋数量或者加大结构尺寸。这样，安全有保证了，但是，工程费用却大大增加，实际验算下来，大部分费用无必要增加，出现了因盲目设计而造成的浪费。
3.设计时对现场调查不够细致，防排水工程设置不合理，造成工程投资费用的增加。有些防护、排水工程按照现场实际没有必要设置，施工单位为了达到利益最大化，对于此类设计不细而产生的工程量不会主动提出优化缩减，而对于设计调查疏漏的防排水工程均通过变更增加，追加变更费用，加大了工程投资，造成设计不合理性而产生的浪费。
(二)设计阶段造价控制的措施
1.积极推行设计招标优选设计方案。设计单位为了使项目中标，必须加强设计技术力量，千方百计的完善设计方案，使设计更趋于合理。在市场经济的条件下，只有技术、经济均衡的方案才是最具竞争力的方案，同时也是设计单位立足于市场、拓展业务的信誉所在。设计招标有利于设计方案的选择和竞争，有利于控制项目的建设投资，有利于改变以往重技术、轻经济的观念。
2.积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的估算投资，在保证达到技术标准、使用功能和业主提出的基本要求的前提下来进行工程量的控制和投资的分解，按分解的投资限额进行设计，达到估算控概算、概算控预算、预算控决算的目的。通过限额设计，有利于强化设计人员的造价意识，改变设计过程中由原来的“设计完再算”为“边算边设计”，保证工程总投资不被突破。
3.积极推行设计监理制度。只有通过设计监理，明确了责任和义务，从设计方案、技术分析、经济比较到设计概预算的审查进行全过程监理，才能有效的控制工程造价。同时，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到设计合理化、规范化。
4.积极推行节约奖励和超额处罚制度。业主在与设计单位签订合同时，可约定工程造价控制的相关条款，鼓励设计单位在保证项目安全和不降低标准的前提下，优选新工艺、新结构、新技术、新材料，降低工程造价，对节约资金可按一定比例对设计单位进行奖励;而设计变更增加费用超出施工合同价的某一比例时，则按增加部分的一定比例扣罚设计费。采取一定的奖励和处罚政策，是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措，以达到提高设计质量和控制工程造价的目的。
三、施工招投标阶段造价控制
工程项目招投标阶段是业主造价管理的关键环节，也是造价控制的一种重要手段，对于择优选择承包单位，达成合理的合同价有着十分重要的意义。
(一)招投标阶段影响造价的因素
1.招标文件编制考虑不周、内容不全面。招标文件是招标过程中最重要的文件之一，同时也是造价控制的纲领性文件，是施工阶段造价控制的核心，一份含糊不清的招标文件会给工程实施阶段的项目管理与造价控制带来麻烦、造成合同纠纷、引起费用索赔。因此，业主必须详细研究投标须知、通用条款和专用条款内容，慎重编制招标文件，防止投标人有漏洞可钻。
2.工程量清单项目划分不细、数量不准，为投标人不平衡报价留下机会，给以后工程计价和设计变更埋下隐患。工程量清单是造价确定的核心，工程量清单的编制一定要尽可能的细化和准确，力求全面反映工程实际情况，尽量减少暂定项目和暂定价格，避免施工过程中扯皮。
3.投标人的不平衡报价，造成工程造价失控，影响到项目的实施。目前许多项目对工期要求过紧，招标图纸设计深度和质量不足，导致招标工程量跟实际施工工程量差距较大，投标人利用这些不确定因素进行不平衡报价。有的投标人对在工程实施过程中可能增加工程量的项目报高价，可能减少工程量的项目报低价，维持投标总价不变;有的投标人利用工程量清单与工程进度款支付时间的关系，调高先完成先支付项目的单价，调低后完成项目的单价，使工程总价不变，利用这种方式可尽早获得更多的工程款和利润，容易发生超支付的现象，打乱业主资金使用计划。当工程出现争议时业主失去主动权，难以使工程顺利实施，甚至出现施工方毁约、结算困难的情况。
(二)招投标阶段造价控制措施
1.提高招标图纸的设计深度和质量。业主要重视前期设计工作的质量，避免边设计、边招标的情况，尽可能使用已完善的施工图进行招标，从源头避免工程变更的出现。同时要提高工程量清单的编制质量，消除工程量清单只是参考，最终要按实际发生工程量结算的依赖思想，安排有经验的造价工程师，严格执行工程量清单范本编制清单，避免多算、少算和漏算。
2.提高招标文件的编制质量。在编制招投标文件时重点对以下几方面的内容进行特别的研究和说明：
(1)根据公路工程项目的结构复杂程度、工期要求等特点，确定合理的计价方式;
(2)合理的施工措施估价方法与条款设置;
(3)合理的暂定工程材料价、暂定金额估价的方法与条款设置;
(4)工程量发生较大变更时，对投标单位中标单价的修正方法;
(5)确定详细的设计变更计价规则和方法。
3.推行合理低价中标，合理设置最高限价，限制不平衡报价中标。采用合理低价评标办法，既可以实现投标人的充分竞争，降低造价，又可以让业主有效控制总造价，防止投标人围标串标、哄抬标价和不平衡报价等行为的出现。业主最高限价的设置要分为两个层次进行限制，第一是总报价的最高限制，第二是投标报价各组成部分的最高限制，包括综合单价、综合合价、各项费率、利润和工料机等。比如在招标文件中可以规定除总报价不得超过最高限价以外，分项工程单价、工料机单价均不得超过一定比例的最高限价，如超过则按废标处理，这样，可以有效防范不平衡报价，限制使用了不平衡报价的投标人中标，使工程造价处于可控状态。
四、结束语
公路工程造价管理是一项复杂的活动,是集经济、技术与管理为一体的综合学科。它涉及面广,影响因素众多，要有效控制公路项目的造价, 需要系统地、从多方面采取措施,严格管理,对影响成本的各个阶段实施全过程控制。只有这样，公路建设投资才能真正可控，实现投资的良性循环，创造良好的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]谢晓荣.建设单位的投资风险管理.山西建筑.2007
[2]贾艳青等.浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理.科技创新导报.2010
