全过程造价控制方法探讨

　　摘要：工程造价控制是建设经济管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
　　关键词：工程造价;全过程;控制
　　
　　长期以来，我国把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算、合理结算建安工程价款，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”、事倍功半。随着工程项目管理研究的不断深入，以及我国建设管理体制改革的不断深化，及其参与国际惯例组织工程建设的需要。近几年，我国逐渐引进了一些先进的管理模式和造价控制方法，分别在工程项目的各个阶段使用，取得了一定的效果。但由于未对其进行系统化研究，加之我国工程项目建设自身的特点决定了国外的一些管理模式未必适用，以及部分方法的可操作性较差，所以使得这些方法并未能真正广泛的用实践。本文通过对工程决策阶段、工程设计阶段、合同管理、施工阶段、竣工验收阶段等全过程的造价研究及提出相应的对策和建议，从而达到对工程造价的有利控制。
　　1决策阶段工程造价的控制 
　　1.1项目合理规模的确定
　　项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模、解决“生产多少”的问题。项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价的合理与否。在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配，能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。
　　1.2．建设标准水平的确定
　　建设标准的主要内容有：建设规模，占地面积、工艺装备，建筑标准，配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及督督检查项目建设的客观尺度。
　　1.3建设地区及建设地点的（厂址）的选择
　　确定某个建设项目的具体地址（或厂址），要经过建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）这样两个不同层次的，相互联系又相互区别的工作阶段。这两个阶段是一种递形关系,其中,建设地区选择是指在几个不同地区对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择,建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择。建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状态。因此，建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约。
　　1.4编制投资估算。
　　投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
　　2招投标阶段造价控制
　　工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：
　　2.1招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
　　2.2做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
　　2.3合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
　　3施工阶段的造价控制与管理
　　3.1建立公司人工时定额库
　　在项目造价控制上，国际的通行的作法是人工时费用单独管理，通过细化项目费用分解，可以加强对项目的费用控制（施工现场人员工资列表，见表3.1）。项目的进度／费用综合检测也要求使用标准的人工时定额库，以便实施对项目的检测。在对外报价项目中，外商要求我们明确的地报出人工时费用，可以看出对人工时费用的控制在项目管理中的重要性。因此我们必须尽快完成工程公司的人工时定额库的建立工作，并在项目中不断完善，才能尽快适应日益激烈的国际竞争。
　　如(表3.1)所示的2009年12月份厦门市建筑市场人工工资价目表就是综合厦门市各施工企业劳务分包价格而来的，各施工企业内部都基本建立起自己的人工时定额库，但是仅限于劳务分包阶段，对公司内部管理人员、现场管理人员、设计人员的人工工资费用还需要进一步的完善。
　　
　　表3.1厦门市建筑市场人工工资价目表
　　　　
　　3.2机械、材料费的控制
　　材料费一般占全部工程费的65%～75%（经验系数），直接影响工程成本和经济效益，是成本控制的关键。在项目的前期阶段，最重要的工作是进行报价估算，在项目费用控制工作中，有一部分工作是合理确定价款。如“文化宫大厦”项目，该工程外墙未考虑经济因素，采用比利时进口的装饰板材—佳秀板装饰9664平方米，工程造价1248万元，平米造价达1291元/平米。佳秀板施工工艺复杂，施工难度大，用于外墙装修的工程项目在国内不多，在单一工程项目中大面积地采用更属罕见。其外立面所有梁柱均用钢结构挑出50-70厘米；在玻璃幕墙的基础上又增加粘贴850乳白色铝线条板，造成不必要的外墙重复，也增加了工程造价637万元。要做好报价估算，首先必须有完整的设备、材料价格库，必须掌握不断变化的市场价格，并利用科学的方法对价格进行动态分析。目前，市场上的新设备、新材料层出不穷，而且有些设备、材料的价格还在不断的变化，如果不能准确掌握这些设备、材料的价格，费用控制只能是被动的、盲目的。一般按照量、价分离的原则进行控制。
　　3.2.1对材料消耗量的控制
　　首先按照目标成本中该项目单元施工所需要的材料消耗量，实行限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，并在不降低工程质量的前提下，考虑廉价材料的替代；加强周转材料的管理，延长周转次数等；努力减少材料运输和储存过程中的损耗，制定损耗定额，加强材料稽核，查找短缺原因，追究责任人。
　　由于材料、燃料消耗降低而使成本降低
　　如公式：成本降低率=材料、燃料等消耗降低率×材料成本占工程成本的比重(4-1)
　　3.2.2对材料价格的控制
　　主要是由采购部门在采购中加以控制。可以建立供应商档案和材料价格市场实时查询系统，在保质保量前提下，实行比价采购管理；可以对大宗材料的采购，实行竞标制，也可与信誉好的大型制造商签定长期供货合同，既可取得优惠条件，又可规避市场价格波动带来得风险；其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，对部分材料实时采购，实现零库存，降低材料储存成本：
　　如公式：材料预算价=（材料原价+运输费+运输损耗费）×（1+采购保管费率）-包装品回收价值(4-2)
　　由于材料单价降低，而节约成本：
　　如公式：节约成本=（实际购买材料单价-计划单价）×实际工程量×计划单位材料耗量(4-3)
　　3.2.3对现场管理费的控制
　　现场管理费主要包括为施工准备的临时设施费用支出、为组织生产而发生的必不可少的管理开支等费用。首先要适当压缩临建规模，尽量减少与员工办公、生活关联度不大的设施开支；其次在管理效率上深挖潜力，严格按照财务预算开支，压缩可控费用的发生，对超预算支出，分析原因，制定严格的审批程序。
　　由于节约管理费而使成本降低
　　如公式：成本降低率=管理费节约率×管理费占工程成本的比重(4-4)
　　在设备、材料的采购过程中，还会发生相关费用（包括运杂费、采保费及从属费用等），对如此多的费用组成，必须通过计算机进行管理。在已进行的总承包项目中，我们已经积累了很多的设备、材料价格，对这些历史数据的积累和查询也要求我们必须使用计算机这种手段。
　　3.3加强对工程变更或现场签证的控制
　　从大量的工程实践中,我们不断的从工程管理,特别是工程造价控制的成败中认识到,我们应该尽可能的压缩工程实施过程中的工程变更。工程变更的管理始终是工程管理的难点,其往往发生在工程实施过程当中,具有决策时间短,决策科学性差,监督簿弱的特点。从质量控制的角度看,容易造成整体不协调,从投资控制的角度看,容易失去控制。当工程变更大的时候（超过合同造价5%～10%）更容易出现此种弊端。又如夏新电子城Ⅰ期B1B2B3B4厂房工程结算时，发现有很多现场签证实际并没增加，如楼面板上的预埋管上加设钢筋网及房屋四角增加放射筋，这个在结构说明都有的，还有就是合同已约定施工单位要承担厂房之间道路上行人及物流安全，所以对于该防护棚不能再增加费用。因此要严格签证权限制和签证手续程序，增强造价工程师在施工现场的能动性，提倡只签客观实际情况而不签造价，只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关，拒绝不合理的现场签证。
　　4竣工验收阶段的竣工结算造价控制
　　建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程合同所规定的施工内容施工完毕并通过竣工验收后，向发包单位办理工程价款结算的文件。工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：
　　4.1严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，比如夏新电子城Ⅰ期B4段厂房工程结算时，施工单位报送土建部分增加造价为155万元，后经审核为-38万元，还要向施工方倒扣工程款，造成这么大的差距主要在于在施工中建设单位有很多项目变更，如二层8400平方的洁净厂房由于原设计为石膏板吊顶不符合洁净厂房的要求，甲方改用彩钢板，并委托其他单位施工，施工单位未扣原投标报价93万元，此外原地面水磨石也更改为耐磨地面，未扣原投标报价38万元，另一些材料的主材甲方重新选品牌，重新定单价，施工单位未按合同约定进行扣减。因此深入施工现场全面掌握工程实况是非常必要的。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在施工企业报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。
　　4.2审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。如屋面工程中架空隔热层项目中已含架空板的价格则不应另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制作，第六部分又计其运输安装。
　　4.3审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
　　4.4审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
　　工程完成后,必须对该工程的所有财产和物质进行清理,作为企业内部成本核算的依据。对内部分包的施工结算,根据施工合同、各原始预算、设计图纸交底及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图、施工中发生的其他费用,进行认真审核,并重新核定各单位工程和单位工程造价。当与业主的竣工结算及内部分包单位的施工结算完成审查定案后,应按合同规定,及时收回工程款,加强资金管理,尽量减少企业资源和资金的占用,加快资金周转。工程结束后,施工单位应认真总结,进行成本分析,计算节约或超支的数额并分析原因,吸取经验教训,以利于下一个工程施工造价的管理与控制。
　　5结束语
　　建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
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