摘要:在市场经济条件下,如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而,目前在建设项目中概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在,最终导致工程投资严重失控，做好工程造价管理的全过程控制，才能有效地控制建设项目造价。
关键词:工程造价；全过程；控制
对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程,包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。
1立项决策阶段的管理和控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。在这一阶段,项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。在我国,由于体制和认识上的种种原因,人们普遍忽视项目前期的造价控制,对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究,这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则,投资多,见效少,造成投资失控和浪费。目前,有的项目的立项,业主从主观意愿出发,对可行性研究缺乏科学论证,可行性研究不真实,或假报工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批准研究,给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐患,导致项目后续资金不足而不得不延长工期,使项目无法按期投入使用,甚至成为竣工无望的胡子工程。因此,为了使投资决策做到有效控制工程造价,必须做好以下几方面的工作。(1)推行建设项目法人责任制,将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立检查组,监督项目资金的使用情况。(2)积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择。(3)切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。(4)科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地,但也要防止过份高估，尽可能做到全面、准确、合理。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。(5)实事求是地进行市场分析,避免项目决策的盲目性,减少和降低投资风险,充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。
2设计阶段的成本控制
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后,控制工程造价的关键就在于设计。据国外一些专家分析指出:设计费虽然还不到工程全寿命费用的1%,但对工程造价的影响程度可达75%以上,由此可见,设计水平的高低和质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力投入的多少。在满足项目使用功能的前提下,合理科学的设计可降低工程造价10%。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。
2．1优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的首要步骤,是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。
⑴设计招投标。设计招投标,主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建单位拟建工程的设计任务发布招标通告,以吸引设计单位参加竞争,经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标不仅有利于设计多方案的选择和竞争,从而择优确定最佳方案,达到了优化设计之目的;而且有利于控制建设项目工程造价,中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内;更有利于缩短设计周期,降低设计费用。
⑵运用价值工程法优化设计方案。价值工程,又称为价值分析,是发挥集体智慧和有组织的活动,它着重产品功能的分析,使之以最低的寿命周期总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品的价值。这里的“价值”,是功能和实现这个功能所耗费用(成本)的比值。价值分析并不是单纯追求降低成本,也不是片面追求提高功能,而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系,研究产品功能和成本的最佳配置。目前,价值工程在我国还刚刚起步,但大量
事实证明,它在工程设计中对于控制项目投资,提高工程“价值”,是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广,价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
⑶设计方案的技术经济评价。该方法是用一个或一组指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行综合评价,从而择优确定经济技术好的方案。
2．2加强设计中的技术经济分析。设计过程是具体实现技术与经济对立的过程,因此,在总平面图设计、建筑空间平面设计、建筑结构与建材的选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中,要加强技术经济分析和多方案的比选,从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理。
2．3推行限额设计,有效控制造价。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资限额不被突破，做到概算小于投资估算，使这种采用技术与经济相结合的方法贯穿于整个设计的各个阶段。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况,这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向,变“画了算”为“算了画”。因此,要积极推行限额设计,健全设计经济责任制。各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易突破。
2．4推广标准化设计。按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计,称之为标准化设计。采用标准化设计能提高设计速度和节省设计费用,一般可加快设计速度一倍以上;能提高劳动生产率;能节约建筑材料,降低工程造价;能提高设计质量,保证工程质量,降低工程造价,有资料表明,采用标准构件的建筑工程可降低造价15%左右;能总结和推广先进技术,促进建筑业工业化水平和标准化水平的提高。
3招标投标阶段的成本控制
3．1项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制,业主方应注意与加强以下几点:(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,这对项目成本控制非常不利。(2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。(3)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
3．2做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。在签定的过程中,对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外,应争取工程保险、工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移、有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险,是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
4施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工控制,就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性,但也会不可避免地发生“三超”现象,但“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补,如果控制失衡,会使企业经营亏本。因此,房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为:
4．1抓好合同管理,减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取“低价中标,索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。
4．2从管理模式上着手,建立建设监理制。项目投资的有效控制要按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
4．3从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料、新工艺、新办法等等,想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右。同时,直接费的高低影响到间接费的高低,因此,选用新工艺、新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4．4从经济措施上展开项目投资的有效控制。严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费、销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资。例如:占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储成本。另外,加强甲供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗。
5竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。竣工决算是工程造价合理确定的重要依据，同时竣工决算的审核也是控制投资的最后一个环节。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真审核工程款。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。对大量有关工程造价的数据资料通过与实际联系分析、筛选，得出影响造价的各项因素，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正做到工程造价由被动控制向主动控制的目的，并防止“三超”情况的出现。长期以来,习惯于把成本控制放在建设实施阶段,其实,投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的,存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制,必须抓好项目的质量和进度等。因此,项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题,项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科,只有做到各方综合平衡,才能做到直接有效。随着中国加入世贸组织,我国投资主体呈多元化,投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此,改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其是,缺乏连续性的局面,开展建设项目投资系统控制,提高建设项目投资控制水平,才能促进我国社会主义市场经济的发展,适应全球经济一体化进程。
6 结束语
回顾过去,展望未来,工程造价管理任重而道远,随着我国社会主义市场经济改革的不断深化,从客观上要求我们发挥主观能动性,借鉴国内外的先进经验,有效控制工程造价,推动我国建筑市场的健康发展。
参考文献:
[1]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化,2003,(3).
[2]殷惠光.建设工程造价[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
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