摘要：在阐述计量管理基本内容的基础上，论述了招标文件、合同、施工图纸、变更以及竣工结算等因素可能给承包商计量管理带来的风险，并针对各种风险因素给出了相应的规避防范措施，对于承包商的工程成本控制具有重要的指导意义。
关键词：计量管理,风险控制
一、概述
现行《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)第四章合同条款及格式第一节之第17条，对计量工作做了明确的规定。目前，国内公开招标的高速公路项目都执行该通用条款或稍作修改后以合同专用条款的形式加以执行，基本保证了工程计量及时、准确，促进了建设资金的合理支付和有效使用。目前各大中型建设工程的计量管理主要围绕着工程量清单计价模式进行的，这给投标单位提供了一个平等的机会，体现了量价分离，有利于实现工程风险的合理分担，即由招标人(业主)承担工程量清单中“量”的风险，投标人(承包商)承担投标报价中“价”的风险。计量管理工作是承包商项目管理的重要组成部分之一，尤其是实现项目由完成任务型向经营效益型转变的一个重要环节，它是承包商进度控制、质量控制以及费用支付的需要，因此，研究承包商的风险来源以及防范措施，对提高项目管理水平、增加企业经济效益有着非常重要的意义。
二、承包商计量管理的内容
工程施工生产需要占用大量的资金，而承包商无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。
1、计量范围：
《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的估算工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，实际工程量必须在施工过程中实测才能获得，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。
2、主要计量依据：
(1)、工程量清单及说明
(2)、设计图纸
(3)、工程变更令及修订的工程量清单
(4)、合同条件
(5)、技术规范
(6)、检验申请批复单(质量合格证书)
(7)、其他有关计量的补充协议
3、计量原则：
(1)、不符合合同文件要求的工程，不得计量
(2)、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量
(3)、按监理工程师同意的计量方法计量
4、计量时监理工程师审查的主要附件：
(1)、《中间计量表》
(2)、《检验申请批复单》及有关自检材料
(3)、工程质量检验评定表及有关的质量评定意见
(4)、《工程变更令》
(5)、《中间交工证书》
5、工程计量的程序：
(1)、计量通知和申请：工程需要计量时，监理工程师审查承包商提出的计量申请或向承包商发出计量通知。
(2)、审查有关文件资料：监理工程师检查承包商为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，退还承包商，暂无法进行计量。
(3)、填写中间计量表：承包商必须清楚真实的填写计量结果，对监理工程师提出的异议，应进一步检查计量记录。
6、计量方式：
(1)、实地测量与实地勘测。如交通安全设施中的钢护栏工程，因其种类多样，而且大部分是连续布设，但清单单价一般不尽相同，因此在计量前需要实地测量和勘查，按照种类统计长度。
(2)、按图纸计算。对于标志等多数成套工程，一般在成套安装完成后可按图纸计算工程量。
(3)根据现场记录计量。
7、计量规则和计量方法：
计量规则和方法主要在技术规范的有关内容和工程量清单的前言中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别，因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而作为承包人应做的附属工程隐含其中。这就要求承包商在施工中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。对于计量项目繁多的大项目，为了准确无误地完成各项计量，应建立工程计量台帐，将各项计量分类、分项，避免重计、错计、漏计，而给单位造成无谓的损失，同时，也可为计划与进度控制管理提供准确而明显的数据。
三、承包商在计量管理过程的风险控制
影响承包商在计量管理过程的因素有：招标文件、合同、施工图纸、变更以及竣工结算等。可以说承包商在计量管理的风险控制涉及到项目管理的全过程，承包商树立正确的风险管理理念是很重要的，它对工程项目的顺利实施以及对项目成本进行有效的管理和控制都有很重要的现实意义。下面简单谈一谈承包商在计量管理过程中各因素可能对其产生的风险及其防范措施。
1、招标文件对承包商计量管理的风险及防范措施
为预防招标文件给承包商投标文件的编制带来的风险，应认真研究招标文件及补遗书等材料，同时结合工程的实际情况，对于可能产生歧义的文字，应主动以书面方式要求招标人对招标文件中的内容作必要的澄清或者补正。部分承包商负责投标的部门和负责计量管理的部门并不是同一个，因此在投标时缺少有效信息沟通，对招标文件的理解存在偏差，中标后就可能造成与计量管理的脱节。为此，可以让计量管理人员一同参与对招标文件的分析过程，或邀请有关专家进行咨询论证，确保对招标文件的理解清晰、透彻，最大程度的减少对今后计量管理的影响，
2、合同对承包商计量管理的风险及防范措施
要想规避合同引起的风险，承包商可以采取以下措施：第一，建筑施工合同宜采用单价合同。单价合同即工程结算时，承包商所报的综合单价在合同规定风险范围内不予调整，工程量按实际调整的一种计价方式。采用单价合同才能真正体现工程风险的合理分担，即招标人要承担工程量清单中“量”的风险，投标人要承担投标报价中“价”的风险。第二，承包商在与业主签订合同时，要正确预测施工过程中可能出现变化的合同条款，尽最大努力要求业主明确、量化这些条件发生变化时的价格调整方法。对招标文件和施工图纸中不明确、不具体的工程内容，在协议条款中要求业主确定定价的方法或原则，以减少施工中的扯皮事件。
3、施工图纸对承包商计量管理的风险及防范措施
为了预防施工图纸设计质量给承包商计量管理带来的风险，承包商可以考虑采取以下措施：一是组织相关技术人员或专家，依据招标文件和合同，结合现场实际情况对施工图纸的内容进行重新审核，对重点部位可进行二次设计，测算所有工程量，与工程量清单数量进行核对。对图纸计算工程量超出清单工程量的部分做好详细记录，并在施工过程中及时与监理工程师沟通。若出现清单上无该项目但图纸上有的工程部位及内容，要仔细研究招标文件及合同，在施工过程中按照业主统一下发的表格形式作好申报资料，并及时和监理工程师沟通，做好变更、洽商或施工签证工作，以保证计量依据的准确性。二是结合工程量清单及施工图纸建立施工图台帐，把每个细目名称的内容分到各个分部、分项工程中去，具体到每一段、每一个桩号上，在台帐中设置应计量数量、已计量数量等项目，充分发挥图纸对于计量工作的作用。
4、变更对承包商计量管理的风险及防范
工程变更是承包商计量管理遇到的主要风险，它贯穿于整个施工管理过程中，同时也是承包商增加工程费用的突破点，因此，承包商必须充分理解典型变更的内容及其范围，规范变更、索赔等各种签证手续，降低其在计量管理中的风险。工程变更有以下两种情况：
(1)、实体变更：即变更项目构成了工程实体，并作为永久性工程保留下来，表现形式为清单外的增量和增项。这种变更一般都会有业主书面签署的变更令或设计出具的施工图。
(2)、非实体变更：即随着工程完工便拆除的临时工程，以及合同条款或计划之外的赶工、误工和文明施工费用的增加。这种变更多为上级或业主的口头指令，没有正式的批准文件。
在规避变更引起的风险时，如果发生实体变更，索赔较易处理，但承包商要履行好索赔程序，业主一经发出变更指令或施工现场一经发生工程洽商，要在有效时期内积极配合监理、业主和设计出具施工图。实体变更发生后，承包商应及时提出索赔申请，其中增量部分套用清单内有相同项目的清单单价，增项部分套用清单内有类似项目的参考清单单价或按照市场水平提出申报单价，对于与业主有争议的单价，承包商应积极与其进行洽商或谈判，确保实体变更项目能够顺利计量支付。
当业主通过口头方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头指令予以确认，但得到确认的难度较大，特别是对于已经施工的变更项目，得到确认更是难上加难，所以承包商应尽量从技术角度分析变更的原因，争取得到确认和计量支付。当由于工程变更导致赶工、误工以及文明施工费用增加时，承包商应及时计算索赔金额，并在规定的时间内向业主提出索赔申请，保证承包商在各个环节上符合合同要求。
工程变更项目是否能够索赔成功，索赔资料的收集致关重要。为了增加索赔成功的机会，索赔的理由一定要正确，即工程变更的发生是由于非承包商原因导致的;索赔的证据一定要详细，即能够说明问题的会议纪要、工程洽商、设计意见、现场确认单、现场照片、各种影像资料、购置发票等资料都要与索赔申请一并提供给业主。承包商一次提出多个变更事件的索赔时，变更的分类要非常明确，变更资料的层次要非常清晰，避免因人为因素造成索赔的失败。工程变更索赔的风险是贯穿整个计量过程的，承包商应对其实施从投标到竣工的全过程管理，并力争将所有工程变更的索赔解决在施工过程之中，确保索赔的时效性。
5、竣工结算对承包商计量管理的风险及防范
工程项目竣工结算是确定工程项目实际造价的最后阶段，工程的结算价格由中标价加调整价格之和构成。中标价格在招标阶段通过价格竞争产生，调整价格的确定主要通过合同约定或双方协商确定。在结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。因而承包商竣工结算阶段对计量管理面临的主要风险是：核算实际完成的工程量、处理合同价格的调整等出现的错误或偏差。
风险防范措施：第一，组织专业人员或聘请工程造价咨询中介机构对所有涉及变更的工程单价进行单价分析，核算整个工程造价;第二，严格查验竣工结算的各种资料，如设计变更是否有设计单位、监理单位、建设单位的盖章，签证的手续是否齐全，竣工图纸与实际情况是否一致，工程量的计算是否准确等;第三，严格按合同办事，注意搜集招标文件、投标文件、来往函件等有利证据作为变更单价的依据。
四、结论
建设项目中计量管理的风险几乎是不可避免的，计量管理是否成功直接影响着工程项目的实际工期和最终成本。作为承包商在投标阶段就应意识到风险的存在，而且这些风险在合同履行期间继续存在，承包商可能遇到的风险很多，有些在合同条款中是明确列出的，而有些则是隐含的，所以一个有经验的承包商，在投标前就应熟悉所有的招标条款，最大限度地预见可能遇到的风险，只有这样，才能进行全方面、全过程的工程成本控制，取得社会效益和经济效益双丰收。
参考文献：
[1]舒翔，王维多.《卓有成效的公路工程计量支付管理》，人民交通出版社，2006
[2]邬晓光. 《公路工程建设项目计量与支付手册》，人民交通出版社，2005
[3]沈建明 项目风险管理[M].北京：机械工业出版社,2003
[4] 《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)
