目前，旅游和城镇化是经济界、旅游界共同讨论的话题。全域旅游是我国经济社会和旅游需求发展到一定阶段的必然产物，是旅游业发展改革创新、转型升级的必然要求。随着 "旅游+"作用的日益突出，旅游与各产业、各行业、各领域的结合也日显重要。2019年9月，敦化市成为全国首批全域旅游建设区域，这为全市发展旅游产业注入了新的活力，带来了新的发展机遇，也为城乡统筹发展、旅游区域化发展带来了新的发展契机。
一、相关概念辨析
(一)全域旅游
全域旅游是区域内产业融合发展的总称，特定的地区范围内，结合经济、文化、地域特征，以及生态环境、产业结构等多种因素，进行资源的汇集与整合，并进行整体性、系统性的资源优化，以此实现区域资源的协调发展。同时某一特定地区的旅游产业，通过资源的结合与运用，在逐步完善政策制度和法律法规基础上，依托新时期我国提出的"共建共治共享"社会治理理念，将旅游产业与经济发展紧密结合，以地区性旅游产业的全方位延伸，带动地区经济、文化与资源、环境的共同优化与发展[1].
(二)城镇旅游化
旅游城镇化主要是针对某一特定区域所进行的旅游化调整，其中主要以这一地区的优质旅游资源为主，结合旅游产业发展以及城镇经济、文化、社会发展等需求，进行全局资源整合，以此打造全景化、全域化的可持续发展且共赢的旅游产业，为传统地区局限性旅游拓展出更优化的发展模式。城镇旅游化塑造的是城区与景区无缝衔接的地域形象，不仅在旅游规划、旅游开发和旅游建设整个过程中实现了全域联动，同时也对区域性旅游产业发展要素进行了统筹规划与完善，如旅游产品创新、旅游品牌建立、旅游线路调整、旅游市场营销等。在城镇旅游化背景下，这些要素都实现了互补、融合，资源共享，推动了全域旅游的全面发展[2].
二、全域旅游背景下敦化市城镇旅游化过程中存在的问题分析
(一)产品开发深度广度不够，导致产品形式单一，综合吸引力较弱
敦化市文化底蕴深厚，生态环境优美，民风民俗迷人，然而旅游一直停留在观光层次，很多人到敦化市来就是为了欣赏湖光山色，对其乡村民俗风情、乡村神韵等旅游体验重视不够。究其原因是敦化旅游产品开发的深度广度不够，自然景观和人文景观未能有机结合，景点之间未能有效整合。
(二)旅游从业人员偏少，素质普遍不高，导致服务印象较差
据不完全统计，敦化市直接从事旅游行业的从业人员不足千人，大部分都非正规科班出身，没有经过系统的培训，服务意识差，服务技巧弱，甚至还有严拒辱骂游客的现象存在。这些严重制约了敦化市旅游产业的发展和城镇旅游化建设进程的加快。
(三)发展观念相对模糊，导致发展误区众多
在敦化市旅游发展的过程中，无论是一般从业者还是经营管理者，他们当中很多在发展观念方面还比较模糊，层次认识较低。据调查，乡村旅游发展近十年、全域旅游发展近一年来，很多人对发展乡村旅游还简单停留在到农家吃一顿饭的层次，绝大多数人对全域旅游还停留在"零"认识阶段，仅仅听过名称，甚至很多人连名称都不知道，更不要说了解全域旅游发展的内涵。
(四)市场宣传薄弱，服务体系不完善
敦化旅游宣传品较为匮乏，旅游推介会较少举行，旅游宣传网站更是薄弱，部分还停留在目录层次。受疫情影响，加之市场宣传的薄弱，导致游客范围狭小，严重影响了敦化旅游化进程的加快。
从旅游业发展要素来看，传统美食缺乏集中供应，旅行社数量严重不足，娱乐服务偏少。这些旅游服务机构的匮乏和不完善，产生了很多不便，严重影响了消费者的旅游体验。
三、创新发展，积极推进敦化市新型城镇化建设
(一)理念创新
对于城镇旅游化发展来说，首先需要梳理创新的旅游意识和理念，要对全域旅游发展理念进行创新性认知。以敦化市为例，在思想意识上进行突破，摒弃以往的单一旅游模式，将敦化市看做旅游产业发展的中心，以"层、级"的方式向外拓展和延伸，真正实现"点、线、面"区域性旅游全面覆盖。其次，要对旅游产品、旅游模式等硬性条件进行理念创新。如将传统的景区旅游模式进行改造，结合实际情况打造乡村旅游模式、休闲度假模式等，同时将旅游产品进行开发，自建旅游品牌，让游客感受区域文化和地域风土人情，提高区域性旅游营销水平的同时，促进地区全域旅游发展。
(二)资金创新
旅游发展离不开资金的投入。结合敦化市现有状况，我们要积极主动推动旅游业传统的融资方式进行旅游投资。要创新旅游融资方式，具体可以采用以下两种模式：一是积极采用带有期权性质的旅游开发合约，采用BOT模式，吸引社会企业集团甚至民间财团先期投资、限期经营期后收回，推动敦化旅游景点、设施的建设。二是积极采用PPT融资模式。市政府可以给予融资单位项目特许经营权，政府则转变角色建立健全相关法律法规、组建有效的监管架构，共同推进敦化全域旅游发展和城镇旅游化建设。
(三)产品创新
特色丰富的旅游产品是吸引游客的重要因素，目前敦化市的产品开发深度广度不够，必须进行产品创新。一是丰富传统旅游产品内涵。例如针对敦化市部分景区仍然存在接待设施简单、餐饮服务昂贵、吸引力较弱、游客滞留时间较短的现状，在改进接待设施、规范服务价格的基础上，积极开发亲子、情侣等旅游市场，增强旅游美感体验。二是提升乡村旅游产品品质，塑造艺术旅游品牌。例如提升旅游产品影响力，丰富现有产品的类型，将产品制作、游客参与、远程订制等结合起来，树立敦化特色旅游形象。
(四)服务创新
旅游离不开服务，服务的优劣决定了游客体验的好坏。据调查，敦化市目前普遍存在旅游服务意识较差、服务技巧不足的现象，敦化市应全方位做好服务创新活动。具体可采取以下措施：一是全民全员集体培训。主要针对敦化发展历史、文化传统、民俗风情、旅游特色等问题展开，树立"人人了解敦化，人人热爱敦化"的生活服务氛围。二是政府服务机构礼貌礼仪培训。主要针对现有政府机构看人办事、办事效率低下等问题展开，强调谁接待谁负责的原则，热情服务好当地居民和外来游客，提升政府以及城市形象。三是旅游从业人员专题培训。主要针对旅游食宿、旅游交通、旅游讲解等旅游从业人员展开，通过制定服务标准、学习服务技巧、提升服务质量、考核服务结果等方式做好旅客服务。
(五)规划创新
科学规划，实施敦化市城镇全域旅游新规划策略。城市发展，规划先行。因此，针对全域旅游背景，融合区域性全域旅游特征，明确全域旅游需求。一是树立"以人为本"理念，从游客和地区居民的视角进行统筹规划，更好地协调"居住"与"旅游"的资源共享关系。二是将"智慧化"发展为本，推动全域旅游的发展。包括通过政府打造公益平台，通过企业打造市场化平台，推动资源进行更好的配置[3].三是规划兼顾周边乡镇的发展布局，整合生态观光旅游产业、文化旅游产业，实施生态与文化"双轮驱动"的旅游振兴战略。四是实施产城一体化策略，推进敦化城镇旅游化建设。城镇化与产业发展密切相关，产城互动、融合发展是新型城镇化良好途径。敦化市的旅游资源主要集中在城市周边区域，应加强城乡配套的旅游基础设施建设，提升城市旅游服务水平，打造城市和热点乡镇形成旅游集散中心、服务中心，通过辐射带动、联合发展策略从而实现敦化旅游"全域化"发展。
在国家大力推进旅游产业发展、倡导加快现代城镇化建设的大政方针下，敦化市应紧紧抓住全域旅游的良好契机，利用好发展机遇，以新发展理念为指导，建立全域旅游发展与新型城镇化创新协同发展机制，积极推进产城融合互动发展，加快全域旅游背景下敦化城镇旅游化发展的步伐。
参考文献
[1]常海鹏。全域旅游发展理念刍议[J]经济视野， 2016(9) : 252.
[2]付云全域旅游视角下长沙沙坪小镇新型城镇化建设研究[D].长沙：中南林业科技大学，2014年。
《全域旅游视角下敦化市城镇旅游化建设研究》来源：《延边党校学报》，作者：李冬丽
