摘要：在招投标的过程中综合考虑各种因素对投标的影响，才能正确的判断承包商的投标行为，正确的选择承包商才有了更加科学的依据。另外，项目的建设成本和使用成本是此消彼长的，投标时所显现的工程造价的降低，往往隐含着使用成本的增加，我们应从源头上加以控制。
关键词：建筑项目；招投标；管理
1招投标相关概念
1.1招标投标
招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时，达成交易的一种方式。在这种交易方式下，通常是由货物、工程或者服务的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出投标邀请书等方式，发出招标采购的信息，提出招标采购文件，由各有意提供采购所需货物、工程或者服务的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出响应招标文件要求的条件，参加投标竞争;招标方按照规定的程序从众多投标人中择优选定中标人，并与其签订采购合同。从交易过程来看，招标投标必然包括招标和投标两个最基本的环节。没有招标就不会有供应商或者承包商的投标;没有投标，采购人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、中标、合同签订及履行等。
1.2业主
指本项目的合同专用条款中指明的执行本建设项目投资计划的单位，或其指定的负责管理本建设项目的代表机构，以及取得该当事人(单位)资格的合法继承人(单位)。
1.3承包人
指其投标已为业主所接受，并与业主签订了合同协议书承建本合同工程的当事人(单位)，以及取得该当事人(单位)资格的合法继承人(单位)。
1.4开工期
指投标书附录中规定的开工期限。
1.5交工日期
指实质上完成本合同工程或某单项工程施工并合格地通过交工验收后，在发给的交工证书上写明的日期。
1.6工期
指本合同工程或某单项工程从开工至交工的时间，均从投标书附录中规定的开工期的最后一天算起至交工证书上写明的交工日期止。
1.7合同价格
指在合同协议中写明的、承包人按合同规定实施和完成本合同工程及其缺陷的修复应得到的支付价款总额。
1.8工程质量
指有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
2招投标相关理论
我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。
工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。随着社会的不断发展和科技的进步，技术和设备的快速更新，这就要求编制人员具有较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性科学知识，只有这样才能在工程量计算时不重不漏。建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一工程量计算规则得出清单的。编制依据一定要按照国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等规定，并根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件进行编制。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性;要将不同等级要求的工程区分划分开，将条件不同、可能要进行不同报价的项目分开。因此，编制人员在编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对影响报价的项目予以划分。一般工程量清单中列出的工程量为估算工程量，考虑到建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为固定单价，结算支付工程款时按实际工程量为依据。
在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。
3招投标过程中须注意的问题
3.1招标前期工作要准备充分
比如某工程招标前期工作存在的主要问题:一是设计不够成熟完善，设计深度和广度不够，如项目总承包招标时基坑施工，部分装工程，新增项目，设备安装工程的部分项目设计没有完成，无法作为计价和施工的依据，没有纳入招标范围，到后面施工阶段才进行分包，该部分造价没有得到充分的报价竞价，致使这部分的项目造价水平偏高。二是工程量清单编制不精确，不完整，深度不够，作为承包计价依据的工程量清单，当时图纸设计不全，编制招标文件和工程量清单时间较仓促，错漏较大，结算时对比发现清单的工程量漏算，造成的预算出现较大误差。
工程施工实施阶段是工程量清单计价模式下造价控制，工作重点应是新增清单子目及清单子目工作内容的审核。因为在清单计价模式下，施工过程中单价一般不再变化，导致工程造价变化的主要原因是设计变更和现场签证。同时清单工程量漏项或工作内容出现遗漏，也成为造价控制的难点。该工程的清单工程量的错算、漏算及其它的一些原因，造成了控制工作较困难，充分的前期工作是招标顺利进行的必要条件。根据实践，笔者以为招标人在施工招标前期尤其要注意做好以下几点:
(l)设计要先行。对技术复杂要求独特的项目要先请专家或专业单位进行方案论证，然后再请设计单位设计，有了成熟的施工图后才能招标，坚决杜绝边设计边招标边施工。
(2)对施工技术方案要有底。对复杂独特的项目可以试行请专家根据设计、根据用户单位需求、根据现场条件事先做到心中有数，简单项目也要事先研究好技术方案。
(3)对建筑市场要有所了解。了解施工企业的普遍现况以及有关建筑市场行情、技术规范、行政法规等方面的内容，多留意新方法、新工艺、新材料等。
2、完善招标文件的编制质量
目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。
实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑;编制的招标文件，千篇一律，没有针对性，招标过程重形式，轻实质，使得招投标过程缺乏有效竞争，也给以后合同履行留下了纠纷隐患。结合案例项目的实践，完善招标文件的编制质量须注意以下几个问题:
(1)预算控制价要有真正的参考价值。其计算方法应在招标文件中详尽列出，工程量清单应准确反映工程的实际需要，要尽量详尽、细化、无歧义，引导投标人集中精力考虑自身的报价实力而不是针对虚拟的工程量搞“报价游戏”。事先招投标时算明白了，事后施工索赔、结算时的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
(2)如果工程量清单的不准确无法做到准确，招标交件编制时应对一些容易增加工程量的子目进行单价控制，如土方、混凝土、钢筋等设定单价控制价，避免投标人采用不平衡报价而获超额利益。
(3)明确双方的责任，招标文件应明确:清单项目及工程量的准确性和完整性出招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务;单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。这样明确了计量计价责任，能有效避免履约中扯皮。
(4)合理确定评标办法。比如某工程的评标办法采用的是最低评估价法，没有把工期进度管理和保证措施作为一项得分指标来综合考虑，而只是把低价作为中标的唯一条件，这样以来，业主非常关心的工期没有得到充分有效的竞标。根据项目的实际情况，宜采用综合评价法，技术标的权重不高于总分的25%，商务标的权重不低于总分的75%，这样可兼顾考虑技术和商务两方面因素，特别是工期方而的技术保证措施。
4注重评标工作的实效
标书的评定工作的真正意义在于评定出最为合理而且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，来不得半点马虎和粗心。但是在评定标书的实际过程中，这项工作的完成仅在几个小时内就结束了。可想而知，这样没有时间保证的评标太过于形式化，使评标者根本没有时间来仔细阅读标书文件，很难发现标书中存在的问题，因此得到的结果也实难保证评标的工作质量。应适当提前一些时间让评委先熟悉整个招标项目的情况，给予足够的评标时间。再者，招标文件要引导投标技术方案具有较强的针对性，即方案要侧重于本工程特点和投标企业实际情况，无需面面俱到，这样有利于提高招标工作的实效特别是方便评标阶段对技术标的评审。同时特别注意审核各投标人的投标文书是否存在类同，是否存在串标、围标等违法行为。
参考文献
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[2]全国监理工程师培训教材编写委员会工程建设进度控制.北京:中国建筑工业出版社.2003.
[3]江景波，赵志绪等。建筑施工[M].上海:同济大学出版社(第二版)2002.
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