财务监督是高等院校财务管理中很重要的一部分，随着国家公共财政体制的不断完善，国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)要求从“十二五”开始，高等学校的发展方向是从外延式发展转变为内涵式发展，高等教育的主要任务是提高质量。本文是一篇当代经济研究论文范文，主要论述了新时期高等学校财务监督问题的思考。
摘要：随着国家对高等学校投入的增加和高校办学自主性的提高，高等学校经济活动日益复杂 根据国家实施的新的《高等学校财务制度》，对当前高校财务监督存在的问题进行分析，提出了改善高等学校财务监督的对策及措施
关键词：高等学校,财务监督,预算编制
2012年12月19日财政部会同教育部印发了新的《高等学校财务制度》(财教[2012]488号)，2013年1月1日起正式实施。新《高等学校财务制度》完善了高等学校财务监督体系，进一步明确了财务监督的内容，要求建立健全高等学校内部控制制度、财务信息披露等监督制度，要求形成日常监督与专项监督相结合的，事前、事中与事后监督相结合的监督制度，进而对学校财务运行的全过程实施监督。
新时期，高等学校的财务管理环境以及外部环境都发生了变化。因此，为确保学校取得理想的办学效益，促进高等学校健康、持续的发展，加强高等学校的财务监督，就显得尤为重要。
1.高等学校财务监督的含义及重要性
1.1 高等学校财务监督的含义
高等学校的财务监督，是指高等学校财务部门在筹集资金、使用资金及资金的调节分配过程中，依照党和国家的路线、方针、政策与高等学校财务法规，运用特定的方式对高等学校费用取得与使用的合理性、合法性、有效性进行检查、督促、惩戒和改进，以便合理地使用资金，维护国家和高等学校的财务安全。
1.2 高等学校财务监督的重要性
高等教育体制改革不断深入，学校的经济活动日趋复杂，招生规模和办学规模也在不断扩大，国家在推进高等教育发展的过程中投入了大量的人力、物力及财力。为了保障高等学校各项经济活动的有效执行并能取得良好的经济效益和社会效益，需要强化学校财务监督的职能。所以，加大高等学校的财务监督力度，可以提升高等学校财务管理水平，更能促进高等学校内控制度的实施，保证学校健康稳定地发展。
2.新时期高等学校财务监督的要求
随着事业单位体制改革的推进，高等学校也面临着各种改革和创新，这对高等学校的财务监督也提出了更新、更高的要求。
2.l 细化了高等学校财务监督的对象
目前，高等学校的财务监管对象包括个人和部门，具体实施过程中，对个人的财务监管是比较容易的，而对某一部门的财务监管就比较困难，从而导致整体的财务监督制度执行不到位。因此，细化财务监管象就是由部门管理者来执行监督机制。
2.2 完善了高等学校财务监督的过程
如今不少高等学校的内部财务监督主要还是侧重事后直接检查，而缺少对经济事项的事前监督和事中监督。但教育体制改革不断深入，事前、事中监督的最要性逐渐显现出来。高等学校必须改变一贯的事后监督方式，为使真正完整的监督体系得以建立、应积极极采取综合事后评价和跟踪反馈制度、因此，完善财务监督，就要建立事前、事中和事后监督相结合的财务监督体系，达到对财务运行的全过程实施监督的目的。
3.当前高等学校财务监督存在的问题
高等学校的财务监督是采用专门的方法对学校的财务进行监督，即对高等学校在某时间范围内的财务情况进行监督、分析、研究和总结，从而对高等学校在此段时间内经济活动状况进行评估与评价，高等学校财务监督依据的是会计原始凭证、会计报表、学校基建资料、课题成果报告及其他相关的资料。高等学校财务监督的同的是通过监督发现学校在管理过程中存在的问题，从而达到优化资金使用，促进高等学校健康快速地发展。
3.1 高等学校对财务监督的重要性认识不够，监督不力
近年来，高等学校的资金增长迅速，国家对高等教育的投入的力度逐年加大，高等学校财务监督的观念淡薄教育成为重点。但有些学校在工作中忽视了财务监督与约束，财务监督工作重要性的意识不强，没有认识到财务监督工作对学校正常运转的保障作用。还有部分学校对于财务监督的观念淡薄，认为在当前环境下，市场经济自然而然的会影响高等学校，如果过度强调高等学校的财务监督工作，会阻碍学校的经济活动的开展，甚至不利于学校的发展，因而淡化了学校的财务监督。其次，部分学校的财务监督仅仅作为上级相关部门检查高等学校财务状况的根据，并不是真正依据高等学校的财务管理而进行，财务监督实际工作做得少这些现象均阻碍了高等学校的财务监督工作的顺利进行。
3.2高等学校的预算编制不够细化，执行过程中监督考评机制不健全
①目前，高等学校预算编制采用的是简便、易操作的“基本+项目”的编制方法，但随着高等学校办学规模的扩大，国家投入的不断增加，学校的年初预算数与实际总支出的差距越来越大。主要原因是，高等学校的项目经费逐年增加，但由于项目经费一般都在将近年末到账，导致学校不能在规定的时间内合理有效地使用资金。在财务预算的管理方面，我国大多数高等学校还没有建立相应的跟踪考评机制，因此，在预算执行中，对资金用途的约束力不强，导致了对各项经济活动的资金使用情况不能做出有效地评价。
②预算编制的随意性大，预算执行不严肃。预算项目在具体实施中，很容易造成未能严格执行原预算内容，原因是缺乏可供参考的预算依据，扩大了预算使用范围。所以.预算项日金额确定的科学性、立项的完整性有待进一步提高。
③高等学校没有形成健全的预算执行监督的考评机制。首先，预算执行情况和进度信息反馈不及时，执行的效果成为盲点，预算执行缺少监控和跟踪管理。其次，有的高等学校已形成了考评办法，但大部分流于形式，无法达到考评的既定目标。 再者，在目前高等教育系统中没有形成统一的考评机制，各高等学校间的预算执行情况难以进行横向比较。 3.3 高等学校风险防范意识不够强，内控制度不完善
高等学校在不断扩大规模，发展迅速，筹集资金的方式也存在着各种潜在的风险。主要包括商业银行贷款的筹资风险、支付利息的风险和偿债能力的风险。高等学校一般在贷款项目和额度上都进行了可行性论证，但由于风险防范意识不够强，缺乏财务风险管理和防范机制，就不能有效地约束财务风险、债务的举借和偿还行为。另外，在外部大环境变化情况下，国家不断完善和规范各项经济业务的规定和程序，不断出台许多新政策、新规章制度，而高等学校缺乏内部控制管理理念，监督措施没有落实到位，财务内控制度的不完善阻碍了财务监督，甚至无法保证学校财产安全。
3.4高等学校的财务监督方法落后，形式单一
部分高等学校开展财务监督工作时，工作方法比较落后，形式比较单一。首先，部分高等学校的财务监督的内容、形式没有明确，一般进行的财务监督仅仅是事后的监督并不能对财务的全过程进行监督，监督缺乏及时性与合理性，财务监督的方法相对落后。许多高等学校财务的监督工作仅仅是会计的原始凭证的审核、监督，缺乏实际的效果。这种落后的方式方法，无法起到监督的作用。而针对于学校建设发展相关的项目，可行性研究不够细化，这无形中加大了高等学校财务的风险，致使财务监督作用无法发挥。
4.高等学校加强财务监督的对策
当前，高等学校的财务监督确实存在着一些问题，学校应当在遵守国家财经制度的前提下，制定一整套适合学校自身发展的财务管理制度，以及切实可行的监督考核体系，并对项目管理部门给予一定的自主权，保证学校财务部门真正起到财务监督的作用。
4.1 增强财务监督观念，充分认识财务监督的重要性
在国家的资金投入日益增加、高等学校迅速发展的新时期，学校的一项重要工作就是保证各项经济活动高效有序地运行。完善高等学校财务约束机制，强化财务监督观念，规范各种财务管理工作，提高财务管理水平，充分意识财务监督的重要性，这些对于高等学校的发展都具有十分重要的意义。
首先，要加强高等学校领导层财务监督的意识，从思想上重视高等学校的财务监督工作，明确高等学校的财务监督的工作的重要程度，积极支持本单位的财务部门开展此项工作，保障财务人员的监督工作顺利进行。其次，做好此项工作，还需要高等学校各相关部门的支持。因为高等学校财务管理工作，已经涉及到学校的各个职能部门，只有得到他们的积极配合，财务监督工作才能做得更好。所以，高等学校的各级人员要了解掌握学校各项经济活动的运行规律和特点，提高思想意识，遵守各种规章制度，完善对学校的财务监督体系的建立，保障高等学校资产的安全。
4.2编制精细化预算，建立健全预算监督考核体系
高等学校的年度批复预算是全校经济工作的依据，预算管理直接影响着学校财务状况及发展目标，因此，编制学校预算应具备财务战略眼光。首先，年度预算的编制要与学校的中长期发展目标相一致，既保证日常工作的运转，又要压缩一般性的开支，确保预算编制不会偏离学校总体发展目标。其次，预算编制应该突出重点，通过确定高等学校预算精细化的管理目标，健全高等学校精细化预算管理机制，通过调研，建立科学合理的支出定额标准，将学校层面及各部门经费开支内容具体化、明确化、精细化，确保每一分钱都用在刀刃上。最后，对金额比较大的项目的预算要实行专家论证，集体决策，保证资金使用的合法性、合理性和可行性，确保财务监督的程序到位。
近年来，国家对高等学校的投入增大，学校的资金规模也在不断增加，这对高等学校的预算管理也提出新的要求，各高校在加强精细化预算编制的同时，应不断推进绩效预算的实施。高等学校要创建预算绩效考核的文化环境，还要制定如收入支出结构分析、学校年度收支比率分析、专项资金的利用率、资产设备的利用率、高校收益分析等一系列的绩效评价指标体系，建立激励机制，将考评与问责有机的结合。
高等学校应该完善财务监督，建立健全预算监督考核体系，使其自我约束，并相互制约。首先，对高等学校收人、支出及与预算的差异等进行监督考核，分析预算与实际情况发生差异的原因。其次，对高等学校的收入和支出以及各项资金的流入和流出进行监督，分析学校的各项资金构成及变化。再次，对高等学校的资产的使用情况进行监督，对学校的资源配置的合理性进行考核，指导学校最有效的使用资金。
4.3 完善财务内部控制制度，健全财务监督的法律法规和规章制度
加强财务监督度的一个前提条件就是使财务监督有法可依。保障高等学校有序发展、财务监督工作顺利开展，就要在遵守国家法律法规的前提下，制定一套切实可行的高等学校内部财务管理制度。制度建没是一项基础管理工作，高等学校的财务基础管理工作是否做得扎实与完善，很大程度上决定着高等学校财务管理水平的高低。①建立健全高等学校的沦证会制度，就是重大经济项目须经学校党委集体讨论决定。通过制度建设，约束高等学校领导的经济行为，规范各项资金运用的审批程序和制度。②要结合高等学校财务管理的特点，制定相互制约机制。根据会计不相容职务相分离的原则，明确学校财务工作岗位的职责权限，定期轮换岗位，相互约束。③新《高等学校会计制度》特别强调了高等学校内部控制问题，因此，高等学校要建理内部控制评价制度，为把内部控制的工作落到实处，要定期检查监督内部控制制度的执行情况，进一步加强对财务人员的管理，切实把内控制度与激励机制结合起来。
4.4创新财务监督手段，丰富财务监督形式和方法
高等学校要加强财务监督，创新财务监督手段是十分必要的。财务监督的信息化建设，利用现代信息技术提高高等学校财务监督的检查效率，是新时期财务监督比较可行的手段。为了减少监督检查成本、避免重复检查、提高监督效能，以及各种检查对高等学校正常运行所带来的不良影响，高等学校可以建立监督检查信息平台，实现财务监督信息的共享。高等学校通过财务监督信息共享可以实现民主监督，保障高等学校财务活动的透明化、合法化，及时、真实、全面地反映学校的财务监督状况，通过校园网可进一步提高高等学校财务监督的透明度，可以通过财务综合查询系统，让教职工随时查询工资、项目经费的实时信息。
科学严密的监督方法是提高高等学校的财务监督水平的必然前提。高等学校的财务监督形式和方法应该分析各高等学校自身的具体情况，进行多角度地开展监督工作，为了提高高等学校财务监督的延续性、科学性和时效性，就要形成一种令过程的财务监督管理方式，即事前审核、事巾监控、事后检查的全方位监督。首先，改变事后监督的工作方法，不能采用以前仅仅对账本账单进行监督的方法和工作形式，而应从多角度来对提高对财务的约束，加强学校的财务的透明度。放弃以前粗放式的财务监督模式，采取合理有效、科学的财务监督方法，努力将监督的事项具体化、责任化，保护高等学校的财务安全发展。其次，在财务监督方法上，敢于尝试新的方式方法，可以采用成本效益法、生均成本法等方式开展财务监督。
总之，要达到高等学校财务管理的目的，通过有效的财务监督，避免学校决策失误等现象的发生，从目前来看运用现代计算机技术是最好的方法。充分发挥现代信息工具快捷、方便的特点，建立一套切实可行的兼财务查询、监控和督导为一体财务信息系统，提高财务管理工作的效率。高等学校要从自身实际出发，借鉴先进的财务管理经验，完善财务监督体系，提升学校的财务管理水平，促进财务监督工作的高效、广泛开展，推进高等学校的建设和健康发展。
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