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浅析现行工伤保险基金预算编制存在的问题及建议

所属栏目:保险论文 发布日期:2021-11-09 09:40 热度:

   随着社会经济的不断发展,事业单位在职人员纳入工伤保险参保范畴,2016年初至2020年底南平市工伤保险参保人数净增16.80万人,呈直线上升趋势,随着工伤保险覆盖面的扩大、待遇水平的提高、老工伤人员逐步纳入工伤保险管理及工伤费率降低等因素互相交织,工伤保险基金收支压力持续加大。尤其在2019年工伤保险开始实施省级统筹以来,一方面因为企业减负降低费率,另一方面为确保工伤职工生活而逐步提高待遇标准,再加上疫情期间对企业实施阶段性减免保险费的政策,造成工伤保险基金赤字加剧。因此,做好工伤保险基金征缴及预算管理工作,实现工伤保险基金平稳运行,已成为工伤保险基金管理亟待解决的问题。

浅析现行工伤保险基金预算编制存在的问题及建议

  1工伤保险基金预算编制的现状

  1.1工伤保险基金的使用现状

  以2019年南平市为例,南平市工伤保险参保职工57.70万人,完成省上下达任务数56.49万人的102.14%,较上年同期56.09万人增加1.62万人,同比增长2.88%。当年全市征收企业工伤保险基金12239万元,较上年同期13418万元减少1179万元,减幅8.79%。当年享受工伤待遇4586人(其中:1-4级伤残津贴390人,供养亲属655人),同比上年4851人减少265人。本期工伤保险待遇支出13725万元,较上年同期13373万元,增加352万元,增幅2.63%。工伤基金当年收支结余-1486万元。(详细资料见表1、表2)。从整体数据来看,工伤基金收支不平衡的问题较为严峻,不能满足当地工伤保险需求,目前的预算编制工作不能充分反映基金收支现状,因此做好工伤保险基金预算编制工作意义重大。

  2社会保险基金预算编制存在的问题及原因分析

  2.1工伤保险基金预算编制受政策因素影响较大

  工伤保险基金收支具有较大的不确定性,从扩大参保范围、工伤定期待遇的调整、老工伤的纳入、工伤出险率的高低等不确定因素,都将影响这工伤保险基金的收支,其中政策因素影响最大。如2019年省人社厅出台《福建省工伤保险实行省级统筹实施意见》(闽人社文(2019)49号),标志着工伤保险基金开始实行省级统筹,该实施意见的出台,提高了2019年工伤保险待遇标准,造成2019年工伤保险基金支出的实际数字远大于预算数,使得预算数偏离实际;同时,2019年国务院办公室印发《关于降低社会保险费率综合方案的通知》(国发办(2019)13号)的出台,造成2019年工伤基金征收收入下降。2020年因疫情期间的原因出台《福建省阶段性减免企业社会保险费实施办法》,2020年2-12月工伤保险基金减免征收,都直接影响着工伤基金预算收支编制的准确性。

  2.2工伤保险预算编制方式单一

  受财务人员的专业能力和业务能力的影响,在实际工作中财务人员专业水平普遍偏低,编制预算时大都是机械化、搬数字的工作模式,对预算编制模型的原理理解得不透彻。现行社会保险基金预算编制的做法主要是增量预算法,通过用短期增长率和近三年增长率两个趋势指标,并赋予各种50%的权重,测算出预算综合增长率后再根据实际情况进行修正得出增长趋势,从而得出预算数,该方法采取五五平分法,对权重的设置过于简单,编制方法过于单一,降低了社保基金趋势分析的准确性。

  2.3工伤保险预算编制的基础数据不真实

  影响预算编制真实性的主要原因有以下三方面:其一:工伤保险基金预算编制需要大量的数据做支撑。工伤保险收入参数的影响因素有六个,工伤保险支出参数的影响因素就更复杂,需要收集工伤支出人数(次)指标和工伤支出费用指标,而目前金保工程信息系统仍不能完全准确获取所需的基础数据,造成基础数据存在较大的主观性。其二:受目标任务数的影响,部分社保经办机构存在为了完成次年的目标任务数,有意压减参保人数和缴费基数,同时,为获得更多财政补助资金,刻意减缓收入、加大支出的现象,扩大基金缺口;其三,受增长趋势的影响,如在工伤保险基金收入预算审核中要求社保基金呈增长趋势,且增长率应达到一定比例,但从实际情况来看,很难保证,所以以固定的增加模式不一定切合地方实际。以上方面都会直接影响社保基金预算编制精准度和质量。

  2.4工伤社保基金预算编制过程缺乏财务、业务、统计部门协调沟通

  工伤社保基金预算编制本身具有复杂性,它不仅政策性强,而且具有鲜明的业务管理特色,结合当前工作来看,社保基金预算编制都是财务部门来完成,业务部门参与度较低,违背了预算编制全面性的要求,造成工伤保险金预算编制的质量不高。2.5基于社保基金的特殊性,导致预算管理重视度低、重编制轻执行社保基金预算编制本身具有特殊性,不仅要做到专项基金专款专用,在基金使用与管理中也应实现收支平衡,适当的留有结余。而工伤保险按照“以支定收、收支平衡”的原则确定当前基金收支。因社保基金不能用于平衡公共财政预算,而公共财政预算可补助社保基金是导致预算管理轻执行的重要原因。此外受传统工作模式的影响,完成社保基金预算编制后均未落实预算执行工作,责任未落实到人,未建立预算执行的责任体系,社保经办机构的监督机制不健全,导致对社保基金预算管理的不重视。

  3在新形势下社会保险基金预算编制的建议

  3.1全面提升基础数据质量,提高社保基金预算编制的准确性

  在预算编制中需以大量业务数据作为基础,社保经办部门在采集数据之后,需通过大数据对社保基金的未来变化情况做预测分析,因此高质量的业务数据则成为其中的关键。在实际工作中,工作人员应通过大数据比对,定期开展业务数据清理工作,特别针对跨地区、跨不同社保部门重复参保人员、长期停发人员、重复、死亡冒领人员以及僵死企业等数据进行清理,提高业务数据的质量,为社保基金预算编制提供基础条件。

  3.2充分考虑政策性因素,对预算测算数进行修正

  在社保基金预算管理中,政策性因素已经成为影响社保基金管理的重要因素,为适应工作需求,相关人员应该充分认识到对预算测算数据的影响。在社保基金的预算测算中,对地区的收入参数指标、支出参数指标等内容加以综合分析,在了解地区实际情况之后再做出调整。例如在工伤保险的征缴收入中,需要结合地区收入水平的实际情况,包括参保人数、工资水平等。而在国家政策变化的情况下,可能会对工伤保险的征缴水平做出新的规定,这些都会改变预算结果。因此需要相关人员能够根据政策变化适当调整预算测算参数,这是强化预算管理能力的有效手段。

  3.3制定科学的预算执行方案,保证预算完成

  在工伤保险基金预算执行方案的制定中,应充分了解参保人员数量、基金收入、基金支出与基金结余等方面因素的影响。在预算执行期间应该进一步强化预算执行工作,做好基金预算的严肃性,预算一经下达后,必须按照规定的支出用途使用资金,一律不得随意调整预算科目和支出用途。预算执行过程中,如发生项目变更、终止的,必须按照规定的程序报批,并进行预算调整。总体而言,在整个预算执行过程中,应确定预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价的工作方案,这是进一步提高预算管理能力的关键。

  3.4积极研究科学的预算编制方法,完善业务、财务信息系统

  在各部门的沟通协调机制构建中,应该充分发挥大数据技术优势,在单位内部构建大数据平台,通过大数据的强大处理能力,将与社会保险基金有关的数据上传至平台上,使得财务、业务、统计等部门均可以从平台上下载与社会保险基金有关的数据,部门之间也能通过该平台对社保基金的数据、变化等彼此交换信息,同时,在现代化信息技术的支持下完善各类信息统计分析能力,最终全面提高数据质量。积极研究更合理的预算法,通过把社保基金预算指标、标准及权重嵌入到财务系统中,自动计算权重、自动校对其合理性,对权重的设置,采用更合理的精确测算法,使社保基金预算编制方案更加科学有效。

  3.5提高业务部门对社保基金预算管理的参与度,实现预算管理全员性

  由财务部门负责人、各业务科室负责人建立预算编制领导小组,共同商讨论证预算编制合理性。小组内定期针对工伤保险基金预算编制工作要求展开讨论,通过组内的头脑风暴法尽可能多的提出工作新渠道,最终提高工作人员的工作能力。在预算管理全员化建设中,还需要尊重每一个员工的主观能动性,鼓励全体员工在小组会议中能够积极发言,分享自己对预算管理工作的看法,实现工作思路交互。

  4结语

  在社会保险基金预算管理中,相关人员应该从工作需求入手,认识到工伤险预算管理的复杂性,主动完善工作方法,充分发挥大数据等技术的优势,推进保险基金预算管理工作模式的变革,最终更好地服务于群众。

  参考文献

  [1]李晋民.基于财政特性的社会保险基金预算管理分析[J].劳动保障世界,2019(29):38-39,41.

  [2]丁雷.社保基金预算管理问题浅析[J].中国市场,2019(27):45-46.

  [3]单晓红.社保基金预算的方法、路径与机制解析[J].中国社会保障,2010(3),1:29-30.

  《浅析现行工伤保险基金预算编制存在的问题及建议》来源:《经济管理文摘》,作者:黄妍蓉

文章标题:浅析现行工伤保险基金预算编制存在的问题及建议

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