可持续发展理念下城市总体规划与环境规划关系的探析

　　【摘要】环境保护规划是城市总体规划中的重要组成部分，在国家实施城市化战略中编制城市环境保护规划具有重要意义。可持续发展思想的提出源于越来越严重的环境问题，而这一理念则能提高人们对环境价值的认识，增强环境意识，普及环境知识，训练人们的环境技能，指导规范人们的环境行为。文章从基于生态安全格局的总体规划、切实落实规划环评制度、环境规划技术创新等方面，提出解决了这一问题的方法和途径。
　　【关键词】可持续发展；城市总体规划；环境规划；关系
　　l．问题的提出
　　城市总体规划是城市规划体系中十分重要的全局性规划在城市规划和建设过程中起到十分关键的引导和调控作用。城市总体规划的科学性，直接关系城市是否能实现持续健康发展。“可持续发展”作为一种新的思想的理念，可持续发展承认自然环境的价值，把环境资源摆在人类生产、生活的同等地位上。环境资源的价值不仅体现在对人类“生产”的支撑和服务上，也体现在对人类“生活”的支撑和服务上，离开了环境资源，人类的生产、生活将是一句空话，这是可持续发展思想的核心所在。可持续发展不否定经济的增长，但需要重视审视如何实现经济增长。如果只是片面地以GDP指标来衡量一个国家、社会的发展水平，那么就不可能达到人类社会的可持续发展。可持续发展强调的是自然资源、经济、政治、文化等各方面的协调发展，协调的发展是可持续发展的实质所在。可持续发展以提高人类的生活质量为目标。生活质量不仅仅是物质生活和经济生活，它是物质文明、生态文明、精神文明的和谐体。这种和谐的生活是可持续发展追求的最高境界。
　　随着可持续发展观念的深入人心，我国的城市总体规划编制过程中，越来越强调根据自身资源、环境条件，合理确定城市发展规模，加强节约和集约用地，加强水资源的节约利用，加强生态环境保护与建设。生态学、环境学等方面的新技术也不断被运用到城市总体规划的编制过程中，显著提高了城市总体规划的科学性。环境影响评价作为环境管理与规划的工具，是联系环境与发展的纽带，是实施综合决策、实现可持续发展的途径和手段在促进各国环境与经济协调发展方面发挥了重要作用。战略环境影响评价，是国际上环境影响评价的一个新发展趋势，是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现，即是对政策、法规、规划计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，即是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。
　　2．环境保护规划的主要内容
　　环境问题涉及到经济、人口、资源等多方面，城市总体规划中的环境保护规划，是一个综合决策问题，要将环境作为一个重要因素。在城市总体规划的指导思想、优化产业结构、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面，实行综合规划。
　　2．1城市总体规划的指导方针
　　走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重要。
　　2．2合理布局与环境功能区划
　　环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，环境质量标准是根据功能来制定的，不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。
　　环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人口的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
　　2．3城市环境基础设施建设
　　城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施、绿化等等。
　　2．4环境保护与优化产业结构
　　当前我国正处于产业结构战略性调整时期，经济发展必然对环境有一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。污染物总量控制要将污染物总量——环境质量——项目——投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。
　　3．城市总体规划下落实环境规划的措施
　　3．1实施环境规划的科学管理
　　城市环境规划要以环境质量为核心。关键问题是建立污染物容量总量控制的“输入响应关系”，即污染物排放对环境质量的定量影响关系，运用大气或水环境容量模型，将污染物排放与环境质量联系起来。因而污染物排放的“输入响应关系”是城市环境规划和环境管理的技术基础，污染趋势预测、污染治理方案的模拟和可行性分析都需要应用“输入响应关系”，必须认真做好。地理信息系统对城市总体规划是一个十分有用的先进信息手段，对环境保护规划也同样。地理信息系统不仅具有表现直观清晰的优点，更重要的是它使环境规划中的属性数据与空间数据结合，可以进行各种综合分析和模型计算，分析计算快捷，存储修改十分便利，图形加工能力强。地理信息系统的应用是环境保护规划值得提倡的先进手段。
　　3．2切实落实规划环评制度
　　环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了必要的程序和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境。可以通过规划环境影响评价，使城市总体规划阶段就充分重视环境影响评价，并制定相应的环境规划。同时可以充分调动社会各方面的力量，形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。
　　3．3加强规划决策支持系统的研制
　　基于GIS的规划决策支持系统对于环境规划资料库的建立，各类数据的分析、表征和管理，在环境规划领域具有明显的优越性。目前，我国已建立了省级环境决策支持系统，但其不仅实用程度有待加强，而且环境统计的广度和深度也都不尽人意，这些都制约了环境规划的发展。另外，决策系统没有统一的标准，这也加大了选择的难度。虽然我国的环境规划在其方法及理论体系方面的规范化工作已经取得了很大进步，但我国采用的环境规划理论大都是欧美发展的环境目标规划法，因此得出的污染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构制定相应的年度执行计划和条例提供依据，实施起来也比较困难。
　　4．结语
　　通过上述讨论，城市总体规划的环境影响评价工作，是一项通过环境影响评价技术，实现“绿色规划”和可持续规划的有益实践。由于工作处于起步阶段，在许多方面仍有待进一步探讨和研究。城市总体规划是城市发展之纲，对城市环境具有广泛而深远的影响，需要对其实施环境影响评价。我国城市总体规划环境影响评价尚处于起步阶段，在理论和实践上仍需不断探索、发展、创新。根据城市总体规划的特点，规划环评的重点应包括城市的战略和性质、城市规模、布局和功能分区、交通体系和重大基础设施建设等方面，必须考虑规划的不确定性和累积影响。同时，城市总体规划环评尚有很多问题值得探讨和解决，需要多方面的共同努力，将我国城市总体规划环评的理论研究和实践工作继续向前推进。
　　
　　
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