摘要：国有企业的改革与发展是一项长期而艰巨的任务。全面深入推进国有企业改革与发展，包括落实科学发展观，提高国有经济运行质量和效益，更好发挥国有经济主导作用;落实科学发展观，实现中央企业可持续发展;落实科学发展观，提高国有资产监管能力和水平。落实科学发展观，要着重把握的四个问题，主要阐述了落实科学发展观对深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革与发展的重要性，重点分析探讨了我国国有企业改革与发展的一些深层次问题，得出落实科学发展观是国有企业改革与发展的根本途径的结论。
关键词：科学发展观,国有企业,改革与发展
十七大报告突出的强调了科学发展观的重要地位，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。这一理论对深化国有资产管理体制发展和推进国有企业改革与发展具有重要指导意义。
我国国有企业经过十多年改革与发展，有了长足的进步，取得了较好的成绩，但是也面临着严重的挑战。一些深层次的矛盾和问题仍然没有得到有效解决，比如发展付出的能源、资源、环境代价太大，自主创新能力不强、管理体制不够完善，各种利益关系的处理等问题亟待解决，这些问题解决不好，就会成为制约我国经济发展的最大障碍，因此，如何深入推进国有企业改革，促进国有企业更好更快发展，成为党和国家经济发展的重要战略之一，也是本文要探讨的内容。
一、科学发展观对深化国有资产管理体制发展和推进国有企业改革发展具有重要的指导意义
科学发展观是新时期马克思列宁主义中国化的一个重要成果，发展观是一定时期经济与社会发展的需求在思想观念层面的聚焦和反映，是一个国家在发展进程中对发展及怎样发展的总的和系统的看法。它主要解决为什么发展和如何更好更快发展的问题。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，从而对发展过程产生本质的，全面的重大影响。
科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发展观，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，包括了经济、社会、文化和人的全面发展，包括了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，是一个科学的发展目标。党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。2003年，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党对发展规律认识的一个飞跃，为我国今后的发展指明了方向。
落实科学发展观，是我们党为实现全面建设小康社会宏伟目标做出的一项重大决策，其重要意义至少可以从四个方面来理解。一是树立和落实科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求。本世纪前20年对我国来说是一个重要战略机遇期，能否紧紧抓住机遇，用好机遇，更好更快发展，对我国实现现代化具有极为重大的影响。这一阶段把握的好，经济社会发展将会迈上一个大台阶。把握不好，经济发展将会迟缓，甚至倒退，各种社会矛盾将会激化。二是树立和落实科学发展观是基于我国国情的必然选择。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的，人口多，资源相对不足，资源、环境与经济、社会的矛盾日益突出。目前我国经济发展方式表现为“三高一低”，即：高消耗、高排放、高投入、低效率。改革开放三十年来，我国经济发展速度世界惊叹，但它以牺牲资源与环境为代价，属资源型经济，现在我国已成为世界二氧化碳最大排放国，按目前的方式继续大量消耗资源和排放污染，不仅国内环境质量难以改善，国际环境压力也会越来越大，而且我国经济也很难实现可持续发展。哥本哈根气候大会上，温家宝总理向世界宣布了节能减排目标，这不仅是对改善人类生存环境的重大贡献，也是我国经济社会可持续发展的必然选择。三是树立和落实科学发展观是解决现实矛盾和问题的迫切需要。由于多年来我们对经济发展的理解和认识不够全面，经济社会发展不平衡，经济建设一条腿长，社会建设一条腿短，中国近年来经济建设发展很快，但社会建设严重滞后。城乡就业和再就业问题十分严峻，资源短缺和生态环境恶化没有根本缓解，以水资源为例，据专家测算，到2030年，我国人均淡水资源占有量将达到国际规定的警界线，地区发展差距和收入分配差距有扩大趋势。这些问题和矛盾不解决，将无法保证经济的持续、健康发展，还会造成社会的不稳定，甚至引发更严重的社会矛盾。四是树立和落实科学发展观是实践“三个代表”重要思想和提高党的执政能力的内在要求。科学发展观强调以人为本，强调经济社会的全面、协调和可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的根本要求，体现了我们党立党为公，执政为民的本质，是提高党的执政能力建设的具体体现。科学发展观的提出是我们党对社会主义现代化建设规律在认识上的进一步深化，也是我们党执政理念的一次重大飞跃。
(一)落实科学发展观，提高国有经济运行质量和效益，更好发挥国有经济主导作用
2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机，对我国国有企业的发展带来了巨大冲击，但是2009年，我国国有企业仍以较快的速度增长，国民生产总值增长8.6%，这一方面得益于我国刺激经济发展的一揽子计划，同时也证明了我国经济抵御风险的能力。从我国的实际情况看，发展壮大国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用，对巩固和发展公有制经济具有关键性作用。到2009年底，我国国有及国有控股企业资产总量近30万亿，2009年，国有及国有控股企业实现利润13392.2亿元，上交税金21523.2亿元，分别占全国工商企业的近二分之一。国有经济的主导作用主要体现在控制力，影响力和带动力上，发展壮大国有经济必须着力提高国有经济运行质量和效益。目前国有及国有控股企业的数量比过去减少了许多，但实现利润在不断提高，从2003年的4951亿元提高到2009年的13392.2亿元，这在一定程度上反映了国有企业运行质量和效益的提高。但从总体上看，国有经济的运行质量和效益仍然不高。高投入，低产出，低端产品多，高附加值产品少，缺乏创新能力，科技含量不高，因此，温家宝总理在今年政府工作报告中讲到转变发展方式，调整经济结构时，特别强调要“好字当头”这就要求我们必须贯彻落实科学发展观，通过多种途径进一步提高经济特别是国有经济的运行质量和效益，提高资源利用率，促进我国经济又好又快发展。
(二)落实科学发展观，实现中央企业可持续发展
中央企业作为国有企业的中坚和骨干在我国经济发展中具有举足轻重的作用和影响。2009年，中央企业无论实现利润还是上交税金都有很好的成绩，在世界500强排名中，我国国家电网公司、中石油、中石化等多家公司榜上有名，这表明经过多年的改革和调整，中央企业发展取得了明显进步，涌现出一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。在反映经济规模、经济效益指标方面，部分中央企业已达到世界水平。以上海宝钢为例。2003年粗钢产量就已排名世界第六，其吨钢综合能耗、吨钢水耗和粉尘，二氧化硫等主要污染物排放控制指标已达到国际先进水平。同时也要看到，与跨国公司相比，目前我国中央企业营业规模和盈利能力仍处于较低水平。从规模看，2007年，中石油、中石化两大集团总资产为美国埃克森·美孚公司的75%。从效益看，我国中央企业经济增长相当程度靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入支撑。“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一亿元GDP即需要的固定资产投资分别是1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。全社会从业人员的劳动生产率只相当于美国的1/46、日本的1/41、法国的1/34、德国的1/32。从企业内部来看，一些中央企业生产经营管理不善，研发资金投入不足，注重政绩的短期行为严重影响了企业的可持续发展。企业之间进行不合理竞争，影响了资源的优化组合和整体竞争力的提高，增加了企业成本，落实科学发展观，要求企业必须进一步增强责任意识，努力转变增长方式，加大科技投入，加快技术进步，增加产品的科技含量，调整产品结构，进一步提高劳动生产率。
(三)落实科学发展观，提高国有资产监管能力和水平
国资委对国有资产的监管负有直接责任，近年来，国资委在深化国有资产管理体制和国有资产监管方面做了大量工作，取得了一定成效。应该看到，国有资产监管工作极其复杂，难度极大，对这项工作的内在规律我们认识还不多，进一步提高国有资产监管工作的能力和水平，是国资委各项工作中一项十分重要的工作，科学发展观就是要实事求是，按客观规律办事。落实科学发展观，很重要的一点就是要认识规律，把握规律，尊重规律，自觉地按照客观规律办事。做任何事情，只有尊重客观规律，按客观规律办事才会取得成功，违背客观规律，就难以取得成功，就会受到客观规律的惩罚。在进一步深化国有企业改革的过程中，既要防止国有资产的流失，又要最大限度地发挥企业的主观能动性，使企业获的最大利益，这就要求我们在认识规律，把握规律的基础上，不断提高工作能力和水平。
二、落实科学发展观要着重把握好四个问题
(一)促进国有企业更好更快发展
科学发展观的第一要义是发展，不能离开发展这个主题。落实科学发展观，就要按照中央要求，把保增长、谋发展、调结构、转变增长方式有机结合起来，促进国有企业尤其是中央企业更好更快发展。
2009年，中央企业在世界金融危机的冲击下继续保持了较快发展的良好势头。全年，中央企业实现营业收入143455.9亿元，同比增长6.5%，实现利润9445.4亿元，同比增长10.3%，实现利润增幅比营业收入增幅高出3.8个百分点，这表了了中央企业的经济运行质量的效益仍然是良好的。当前，面对世界金融危机的冲击，我国经济发展正处在一个十分重要的关口，风险与机遇并存，如果能抓住机遇，化被动为主动加快发展，加快转变发展方式，提高经济运行质量和效益，国有企业就可以迈上一个新台阶，如果错失良机，处置不当，相当一部分国有企业就会在竞争中处于十分不利的地位。在世界500强中，我国公司到二十家，提高我国的综合国力和国际竞争力，必须坚定不移地实施大公司大集团战略。国有企业尤其是中央企业大多处在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域，大多是行业的排头兵，无论是从国有企业尤其是中央企业的发展还是从国家的发展看，都要求国有企业尤其是中央企业抓住机遇，加快发展，突出主业，做强做大，好字当头，在注重发展速度的同时，更要提高发展的质量和效益。把发展的着力点转到优化产品结构、加快技术创新，转变发展方式，加强内部管理、提高质量和效益上来，实现可持续发展。
(二)全面履行职责义务
全面发展是科学发展观的一个重要内容。国资委落实科学发展观，就要全面履行国务院赋予的各项职责、任务。
全面履行职责任务，最重要的是要牢牢把握出资人职责定位，依法履行好国有资产出资人职责，坚持政企分开，政资分开，所有权和经营权分离，切实做到不缺位、不错位、不越位，决不能把企业管死。
其次要加强和改进国有企业党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这对推进国有企业更好更快发展，具有极为重要的意义。要紧紧围绕企业生产经营中心任务和改革发展稳定大局，积极探索与现代企业相适应的党建工作新体制新机制，加强和改进国有企业党的思想建设、组织建设和作风建设，为国有企业改革提供政治保证和组织保证。
另外，建立监事会制度，向国有企业派出监事会，这是党中央、国务院从体制机制上加强国有资产监管做出的重要决策。实践证明，监事会制度发挥了重要作用，有效遏制了国有资产的流失，对侵害国有资产行为起到了威慑作用，促进了企业管理水平的提高。加强和改进国有企业监事会工作，既是深化国有资产管理体制改革的需要，也是国资委履行好职责的需要。必须进一步加强和完善监事会制度，把这项工作抓紧抓好。
(三)正确处理各种关系
统筹兼顾是科学发展观的根本要求，统筹就是总揽全局，科学筹划。兼顾就是要兼顾各方，协调发展。统筹兼顾最重要的就是要妥善处理各种利益关系。从履行好国有资产出资人职责来讲，最重要的是处理好三个关系。
一是处理好维护所有者权益和维护企业依法享有各种权益的关系。企业国有资产属于国家所有。国资委作为出资人代表，有责任、有义务保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分体现，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。同时要切实尊重企业作为市场主体依法享有的各项权利，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体和法人实体。二是要处理好加强监管和企业有效经营的关系。实现政资分开以后，最重要的也是最需要认真探索的就是如何处理好所有权与经营权的关系，既不能干预所出资企业的经营活动，又要有所作为，该监督的监督，该管理的管理，该把关的把关，督促和指导企业自觉依法经营，努力提高经济效益，对其经营管理的国有企业资产承担着保值增值责任。三是处理好深化企业改革与保持企业稳定的关系。促进国有企业更好更快发展，必须进一步深化改革，只有深化改革，才能促进企业进一步发展，目前国有企业最突出的问题是：既要发展，又要转变发展方式，加强科技创新，掌握核心竞争力，提高内部管理能力，提高劳动生产率等。这些问题解决的好，就会促进企业的发展，处理不当，就会影响企业甚至社会的稳定。给国家的发展带来很大压力。这就要求我们把转变经济发展方式的力度、企业发展的速度和职工可承受的程度有机结合起来，以科学发展观为指导解决前进中的问题。用制度创新保障可持续发展，用深化改革、发展的成效来保障职工的长远利益。
(四)促进人的全面发展
科学发展观的本质是以人为本，落实科学发展观，必须树立人力资源是第一资源，人才优势是最大优势的观念，更加注重国有企业全体员工的全面发展，充分发挥其工作积极性，不断提高其素质，促进其全面发展。
企业发展的好坏，除科技创新外，很大程度上取决于劳动者素质的高低，要使企业能够持续发展，必须加大全体员工的培训力度，提高他们的工作能力，实践能力、开拓能力和创新能力，完善知识结构，提高业务素质。要围绕人的积极性的发挥和全面发展，进一步深化人事制度改革，推行竞聘上岗，有计划有步骤地选派一些有培养前途的干部职工到高等院校、大型企业锻炼深造，增长实际工作才干。为国有企业的持续发展储备更多人才。
1、 建立健全科学的企业管理体制
完善企业管理体制，是为国有企业可持续发展提供体制和机制上的保障。从一定意义上讲，能否建立起科学合理的企业管理体制和制度，是企业能否发展的决定性因素。从2009年中央企业财务状况看，企业在生产经营、经济效益等方面都取得了很大成绩，但也存在不少突出问题，一部分企业资产质量差，存在巨额不良资产挂帐，一部分企业固定资产投资增长过快，还有一部分企业搞投机性经营，涉足房地产市场，忽视了主业生产。这些问题的存在，严重地影响了国有企业的资产质量，影响到国有企业的可持续发展。分析这些问题的原因，根本问题就在于管理体制和管理制度不健全。
落实科学发展观，我们必须把体制创新和制度建设摆在突出位置，这是实现国有企业可持续发展的根本保证。当前，关键要抓住两个环节，一是要加快国有企业股份制改革步伐，以产权制度改革为重点，通过多种途径实现投资主体多元化，二是加快建立健全现代企业制度，尽快形成规范的公司治理结构。建立董事会。健全国有企业决策机制、风险防范机制，确保出资人到位，以保证企业有效、健康运行。
2、指导企业制定科学的发展战略和规划
企业发展战略与规划是企业发展思路、发展方向、发展途径的集中体现，是企业实现全面协调可持续发展的重要依据和行动指南。从国有企业来看，当前存在两个突出问题，一是部分企业一味求强做大，但由于资金实力不足、技术力量薄弱、管理水平欠佳，结果欲速则不达，大未做大，强又不强，因此，制定企业发展战略规划，一定要按照科学发展观的要求，立足现实，着眼可持续，实事求是，稳步推进，以有效规避投资风险。二是部分企业主业不突出，竞争力不强，有些企业有几个主业，这不利于企业集中资源做强主业，提高主业竞争力，不利于企业可持续发展。
“走出
我们要按照国家总体规划和产业政策，指导国有企业按照国有经济布局和结构的调整方向，研究制定好本企业的发展战略和规划。积极引导国有企业突出主业，在做强做大上下功夫，提高企业核心竞争力。要指导国有企业深化改革和加强管理，针对企业存在的问题进行统筹规划，综合治理。要使企业把中长期发展战略与近期规划结合起来，及时纠正部分企业盲目发展，一味贪大的倾向。要指导国有企业按照新型工业的要求，更加重视技术进步和科技创新，加大科技研发、环境保护等方面的工作力度和资金投入，切实提高企业可持续发展能力。指导有实力的大型企业坚持利用两个市场和两种资源，坚持“”“占去”战略，在占领国内市场的同时走出去加强海外资源开发利用，拓展发展空间。
3、建立健全科学的评价体系
建立科学的评价体系是落实科学发展观的重要措施和手段，也是衡量企业经营业绩的重要依据。进一步完善科学评价体系，一是一定要把统计工作做好做实，清产核资，摸清家底，为科学评价和考核企业经营业绩提供科学依据;进一步规范和完善国有企业的财务决算的审计管理制度，确保财务决算信息的准确性和可靠性，切实加强对国有企业经营风险的管理;建立起适合国有企业特点的评价指标，客观准确地考核企业全面、协调可持续发展的情况。二是要完善企业负责人经营业绩考核办法。要把经营业绩考核与企业发展战略规划结合起来，考核企业经营业绩既要注重当前的经营效果，更要看其长远的发展后劲，促进企业实现可持续发展，要把年度考核与任期考核结合起来，加快建立健全任期考核体系，实现年度阶段性目标考核与任期终极目标考核的有机结合，防止短期行为，，引导企业更加重视长期的可持续发展;要进一步把结果考核与过程评价结合起来，将过程评价纳入有效监督的视线之内;要进一步完善经营业绩考核体系，逐步探索引入已占用资本回报率等一些国际通用的有关投资收益的指标，使经营业绩考核尽快与国际接轨。三是要建立客观标准、全面准确的企业负责人评价机制。建立科学的以业绩考核为重点的评价指标体系，客观公正地评价企业负责人的基本要素、业绩和贡献，主要考核企业负责人经营决策能力、市场应变能力、诚信守法表现以及执行董事会决议的情况和经营效果，重在市场认可和出资人认可。
4、制定和完善科学的奖惩办法
科学的奖惩办法是引导国有企业落实科学发展观的重要保证和有效手段。一是要进一步把经营考核结果与奖惩结合起来，按照业绩责任书的内容兑现奖惩，奖励与业绩贡献直接挂钩。对认真落实经营目标和保值增值责任，爱岗敬业、求真务实、踏实苦干、业绩优异的经营管理者要大力褒奖和重用，对责任心不强甚至弄虚作假的要敢于批评和惩处。二是要研究制定合理的企业负责人薪酬制度，引入持有股权等长期激励方式，引导和促进企业负责人将企业效益与长远发展结合起来，实现企业可持续发展。同时要根据企业实际情况，不同阶段制定不同的奖惩办法。三是在加大激励力度的同时，加强对企业负责人的监督机制。进一步发挥监事会的监督约束作用，逐步规范职务消费，严格审计监督，确保经营业绩各项指标的真实性。
5、建立科学的选人用人机制
政治路线确定之后，干部就是决定的因素，要使国有企更快地发展，必须大力实施人才强企战略。建立健全人力吸引、培养、使用的机制。一方面，要进一步加强教育培训，以能力建设为核心进一步加大人才培养力度。把可塑性强、有一定素质的骨干分子分期分批地送到各级各类高等院校进行深造。要重点培养企业负责人的创新能力，战略决策能力，组织协调能力，市场应变能力，经营管理能力和抵御风险的能力。另一方面，要建立公平、平等、择优的人才选拔任用机制。通过完善公司法人治理结构，逐步做到出资人决定董事会、监事会成员，董事会选聘高级经营管理者，经营管理者依法行使用人权，内部竞争上岗，外部公开招聘。同时，要建立企业负责人选拔任用的纠错机制。在选拔任用企业负责人时，既要考核实际工作能力，也要根据其在岗工作的实际情况进行综合考评。如果所选拔的企业负责人不能适应企业发展，就必须通过有效的纠错机制，及时进行调整，避免给企业造成重大的损失，影响企业的发展。
落实科学发展，关键在落实，要把科学发展观真正落实到各项工作，各个环节中去，做到理论上理解吃透，观念上不断更新，作风上不断改进，工作上统筹协调，用科学发展观统领全局，指导我们的具体工作，全面深入推动国有企业的改革与发展。
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