大中型水利水电工程建设征地移民安置环境容量分

　　摘要：本文结合浙江省平阳顺溪水利枢纽工程建设征地移民安置规划，采用定性分析和定量分析相结合的方法对安置区的环境容量进行了评价分析，为今后的大中型水利水电工程移民安置提供依据和指导意义。
　　关键词：水库移民安置，环境容量，安置目标
　　一、引言
　　一般来说，工程建设征地移民安置规划制约着整个水利水电工程的审批进度，而实施阶段的移民安置工作又直接关系到工程建设和运行管理能否顺利进行并发挥正常经济效益。正确的选择安置区是做好水库移民安置的关键，而如何选择安置点在于科学、合理地分析其安置点的环境容量。
　　二、平阳顺溪水利枢纽工程及建设征地移民安置规划概况
　　2.1枢纽工程概况
　　顺溪水利枢纽工程坝址位于顺溪镇的百僧堂附近500m处的峡谷地段，距顺溪镇2.2km，工程任务以防洪、供水、灌溉为主，结合发电等综合利用。坝址距平阳县城约54.5km，总库容4259万m3，电站装机容量10MW。顺溪水利枢纽工程主要枢纽建筑物有拦河坝、泄水建筑物、发电引水建筑物、发电厂及升压站等。
　　2.2建设征地移民安置规划概况
　　通过对本镇移民安置容量和发展空间初步分析后，平阳县人民政府确定水库淹没及影响人口均采用外迁安置，由于本工程涉及移民绝大部分为农业人口，因此确定移民外迁后采用农业安置解决其生产条件。据该工程移民安置规划设计成果，至规划水平年2012年，本工程规划安置移民1968人（其中农业人口1908人，非农人口60人）。需搬迁安置的人口为1962人，其余不搬迁的6个生产安置人口采用失地农民保障的方式安置。搬迁安置的移民全部外迁至郑楼镇古农村和萧江镇淡浦村两个安置点集中安置，其中郑楼镇古农村安置1582人（含非农人口60人）、萧江镇淡浦村安置380人，规划生活安置用地233.8亩，规划生产安置用地722.76亩。
　　三、平阳顺溪水利枢纽工程安置区环境容量分析
　　安置区环境容量是指在一个区域在保证自然生态向良性循环演变，并保持一定的环境质量条件下，根据移民安置规划设定的各类目标，分析移民安置区域在生产、生活条件所能容纳的移民数量。从概念中可以看出移民环境容量涉及安置区的一、二、三产业及生活环境等四方面的内容，可以通过对安置区这四个方面制定相应的安置目标，建立相应的指标体系，从而科学和合理的分析安置区的环境容量。
　　3.1安置区环境容量分析方法
　　根据本工程的实际情况确定本工程移民安置环境容量分析采用定性分析和定量分析相结合，循序渐进、逐步深入的分析方法。其中定性方法采用决策偏好结合移民意愿调查法，主要起筛选的作用；定量方法采用目标与影响法（O&I）和现状对比法，起进一步分析和论证的作用。
　　决策偏好结合移民意愿调查法是指决策者根据决策目标，在决策过程中，依据实际情况及个人经验在多种方案中作出偏好选择。决策者在初步确定安置点后，通过移民意愿调查，对初步确定的安置点进行进一步分析调查，经过多次反复，初步确定安置点。
　　目标与影响法（O&I）：对安置点的生产资料，分析、预测该计算单元规划水平年的耕地指标。在计算该单元规划设计水平年人均耕地面积达到一定目标值的基础上，再分析对原居民规划设计水平年人均耕地面积的影响程度，同时满足移民人均耕地底限为一定目标值的条件下，计算可调整出可供安置移民的耕地数量，从而确定该单元环境容量。
　　现状对比法：通过安置点与移民原居住点的各类单元进行现状对比分析，预测其发展空间是否得到改善，从而达到高于原来的生产、生活水平目标。
　　3.2安置区环境容量分析过程
　　通过对平阳县各乡镇的经济发展状况及土地利用总体规划分析，县政府会同指挥部多次会议后，初步确定郑楼镇、箫江镇、鳌江镇、水头镇、钱仓镇、宋埠镇、麻步镇、昆阳镇8个乡镇为初拟安置乡镇。
　　根据初拟的8个安置乡镇，指挥部通过会议、现场调查、移民安置意愿调查等多方面征求意见、集思广益。经分析，鳌江、昆阳建设用地及土地资源缺乏，安置成本高；水头镇由于地理位置的因素常遭洪水影响，不宜安置；麻布镇、钱仓镇、宋埠镇耕地较多，但其经济欠发达，移民无安置意愿；萧江镇经济发达，具备一定土地资源且库区部分移民常年在萧江镇打工，有安置意愿；郑楼镇经济较为发达、耕地资源较为丰富、移民安置意愿强烈。经定性方法进行分析后，确定郑楼镇和萧江镇为拟定安置乡镇。
　　在定性分析确定郑楼镇和萧江镇的基础上，进一步对这两个乡镇进行定量分析。本工程移民以农业安置为主，对第一产业安置采用O&I法计算安置乡镇各村第一产业承载量；对第二、三产业及生活环境统计现状进行分析，分析移民安置的第二、三产业发展空间及移民安置后的生活环境。
　　(1) 第一产业分析
　　第一产业采用O&I法进行分析计算，通过分析、预测移民满足移民人均耕地标准为一定目标值的条件下，计算可调整出供安置移民的耕地数量。在调整出的耕地中以原居民调整后的人均耕地为标准，计算出可安置移民数量，即为计算单元的环境容量，并自下而上逐级汇总得上一级计算单元的移民环境容量。具体的计算分析公式如1-1和1-2所示：
　　L=RGm(1-1)
　　K=L/G(1-m)(1-2)
　　式中：
　　L——可调剂耕地；
　　G——原居民人均耕地；
　　m——对原居民影响率，根据安置标准和原人均耕地计算；
　　R——原居民人口；
　　K——可安置移民数。
　　根据统计分析计算，郑楼镇和萧江镇生产安置用地调剂村最大可容纳生产安置人口分别为5010人和1265人。通过对两个安置乡镇及初拟安置点周边村庄农业发展现状及土地资源分析，安置区完全能过满足移民安置后的土地需求，并在很大程度上改变了原来的耕作条件，提高移民的农业收入。
　　(2) 第二、三产业分析
　　第二、三产业安置很难确定安置人数，它不能确定移民安置后从二、三产业收入具体数量，但是可以通过搬迁乡镇和安置乡镇的第二、三产业现状对比，分析移民搬迁安置后在第二、三产业中收入的提升空间，从而确定第二、三产业环境是否可行。
　　(3) 生活环境分析
　　生活环境分析通过搬迁乡镇和安置乡镇的现状进行对比，通过现状对比分析安置环境是否得到改善。
　　a.搬迁乡镇
　　顺溪镇为山区乡镇，该镇地处平阳县西部山区，位于鳌江上游的群山环抱之中，距离县城55公里。工程所在地无通信信号、无自来水设施、搬迁村距离就学、就医等公共设施7.5km远，无其他金融等配套设施。
　　b.安置乡镇
　　安置乡镇郑楼镇坚持以人为本，加快城镇基础设施建设，举全社会之力破难而进，城镇交通网络逐步完善。该镇按照新农村建设，以环境整治为切入点，推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治工作，不断改善农村生产生活条件。
　　通过两个安置乡镇的交通、医疗、教育等基础配套设施分析，两个安置乡镇的居住环境都远远超出了移民现有水平，移民安置后，可以得到很大的改善。
　　四、结论
　　总之，水库移民环境容量分析过程的同时，本人认为随着社会的发展，国家和谐理念的深入，水库移民安置过程中要求在选择移民安置区时更加注重社会、自然生态因素，这样可以有效避免因社会、自然生态等因素。所以需进一步拓宽环境容量分析领域，减少理论分析的移民环境容量和实际移民环境容量的差异性。
　　
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