基于现行公路收费问题探究

　　收费标准的制定不仅关系到公路收费政策的效率，也关系着收费政策的社会公平问题。收费标准的调整不仅要考虑投资者利益的保障，也要顾及公路运输产业的结构调整方向和公路运输业的健康、有序的发展。当前收费标准的制定重点应结合我国公路运输车辆的结构调整和道路货运业的发展需要，使收费标准体现国家扶持专业化、规模化，公路货运业发展的政策导向，在提高收费公路利用率的同时，促进公路运输业的发展，进而促进区域经济社会发展。
　　2．3建立健全收费公路相关法律法规
　　2004年11月1日起《收费公路管理条例》正式实施，标志着我国收费公路体制的不断完善并完成向依法收费体制的转型。为加强收费公路管理，建议结合《收费公路管理条例》的实施，继续完善收费公路相关制度建设，对涉及收费公路发展的一系列问题，如收费公路审批、收费权转让等都做出详尽规定，加强宏观调控和对地方工作指导，规范地方政府和收费公路经营者行为。
　　3收费标准的重要性和影响因素
　　3．1收费标准的重要性
　　从一条收费公路的角度而言，合理的收费标准能够减轻公路使用者的负担，提高社会经济的效率，又体现公平负担的原则；从路网的角度而言，合理的收费标准可以吸引交通量，提高公路利用率，从而尽早收回投资，使公路使用者和公路收费经营者同时受益。因此，对收费标准进行研究，制定合理的收费标准，无论是对提高已建成的收费公路的利用率，还是对将来我国高等级公路的发展，都具有极为重要的意义。
　　3．2收费标准的影响因素
　　3．2．1收费总额
　　收费总额和收费公路的类型、投资规模的大小，公路养护管理成本等因素有
　　很大关系。收费公路的类型不同，其投资结构与管理目标就不同。公路投资规模的大小取决于公路等级以及里程，等级越高，里程越长，所需投资当然越大，相应的贷款利息以及投资回报就越多，这些都将造成收费总额的增加。
　　3．2．2交通量
　　交通量可分为预测交通量和收费交通量。预测交通量是指在建设公路和制定最初的收费标准时通过交通量预测方法得到的未来某一年限的交通量，它对收费标准的初步确定有着重要的作用。收费交通量是指在收费的情况下实际发生的交通量。收费交通量与收费标准相互影响，相互制约，一般来讲，二者成反比例关系。
　　3．2．3道路使用者成本与消费心理
　　这项成本的大小直接影响着交通量的转移。当收费道路上的成本高于其它运输方式或运输路线的成本一定程度时，交通量就会转移，反之亦然。这一成本界限受到行驶舒适性以及交通环境的影响。不同地区及路线其界限不同，这是进行科学收费管理应解决的问题。由于出行目的不同，一般来讲，道路使用者选择收费公路主要考虑以下几个方面：节约运行成本；节约时间；行驶安全性和舒适性。
　　3．2．4地区经济发展水平和人口增长速度
　　在经济发达的地区，收费费率自然要高于经济相对落后的地区。而人口的增长则反映了该地区经济的增长，特别当一个地区外来人口较多时，就表示该地区的就业机会比其他地区要多，相应收入水平也比其它地区要高，因此收费费率也应比其他地区高。
　　3．2．5运输供求关系的影响
　　费率形成的基础是道路长期平均成本，但在实际运行中，其形成和变动又往往受供求关系的影响，使得费率水平偏离长期平均成本。
　　3．2．6政府政策的影响
　　（1）经济补贴政策
　　在道路的建设期对建筑材料以及机械等投入产品的低价补贴，必然对道路的平均成本发生影响，一般来说，给予的补贴越大，道路的平均成本就越低，由此决定的费率就越低。
　　（2）税收政策
　　在供给管理方面，通过对经营初期的道路收费收入减免税收与对其施以经济补贴具有同样的功效，对费率的影响也是如此。
　　3．2．7物价波动和汇率变动
　　随着我国高速公路融资渠道的拓宽，涉及引用外资的项目越来越多，这就把高速公路的贷款偿还与汇率变动紧密联系起来。物价波动对收费费率的影响，不仅反映在收费费率的制定上，也反映在收费费率的调整上，并且直接关系到投资人、经营者、道路使用者的利益。对高速公路来讲，一般应根据市场的物价指数和用户效益的增长，在恰当的时间调整收费费率。
　　4收费标准确定的几种方法及制定原则
　　4.1收费标准确定的几种方法
　　4．1．1成本反算法
　　该方法根据投资中的贷款份额、贷款利率、贷款偿还年限以及公路养护管理成本、大中修成本等计算收费额，然后根据不同年份和不同车型的交通量预测值，考虑其收费标准、费率调整次数及相对幅度，从而反算出收费标准。
　　4．1．2类比法
　　该方法主要是参照已建成收费公路的收费标准，按地区经济发展水平、交通量大小、投资结构等进行类比分析，然后按类型相近公路的收费标准加以调整后确定。
　　4．1．3消费水平测算法
　　该方法主要是按收费的负担度，即人们的收入水平对收费的承受能力进行测算确定。
　　4．1．4级差效益法
　　级差效益法是依据公路收费率并考虑不同车型或车辆的载重吨位来确定收费标准的方法。级差效益的计算采用“有无对比法”根据公路用户是否有使用收费公路产生收益的额差确定级差效益。级差效益是通过计算公路使用者是否使用收费公路产生收益的额差来确定的。
　　4．2收费标准的制定原则
　　4．2．1成本原则
　　从成本性角度看，收费公路通行费收入必须用来偿还建设投资成本、债务等各种财务支出以及维护道路正常运营的养护管理成本等。偿还本息是贷款修建收费公路运营收费的首要目标，应根据公路建设的总投资、交通量及其平均增长率和投资利率的因素确定道路收费标准。
　　4．2．2效益原则
　　这是确定收费标准的最普遍原则，它是指收费标准必须根据公路使用者所产生的效益大小来衡量。
　　4．2．3公平原则
　　收费标准应当公平合理、客观公正，对于所有公路使用者必须一视同仁。这就意味着，对于不同车型来说，收费必须相对地客观公平。

 2/3   首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页