基于现行公路收费问题探究

　　摘要：本文针对我国收费公路二十多年来的发展以及目前的现状，指出并分析当前收费公路存在的问题，提出了我国收费公路的发展方向，指出了公路收费问题的主要解决路径。
　　关键词：运输收费；收费分摊；收费标准；级差效益
　　0引言
　　上世纪80年代，我国国民经济迅猛发展，而落后的交通运输则成为制约经济发展的瓶颈，突出表现在交通基础设施底子薄，运输能力增长不能满足社会经济发展的需要。在这种情况下，大力进行公路建设是一项迫在眉睫的任务，但由于受传统投融资体制影响，公路基础设施建设的资金全部由政府提供，使得投资渠道单一、资金极其有限，公路建设发展速度缓慢。
　　在最初几年里，收费公路发展规模比较小。1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，进一步加快了我国改革开放的步伐。此后，我国发展收费公路的实践越来越多，收费公路的规模迅速扩大。
　　另外，在收费公路快速发展的同时，公路收费的相关法律法规也开始出现并不断发展。1996年，交通部制定了《公路经营权有偿转让管理办法》，对公路经营权转让范围、程序等作了进一步限制，以防止国有资产流失，保证道路使用者的权益。1997年，国家发布了《中华人民共和国公路法》，该法规定：由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路，由国内外经济组织依法受让收费还贷公路收费权的公路，由国内外经济组织依法投资建成的公路，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模，可以依法收取车辆通行费。《公路法》的颁布实施明确了收费公路发展方向。2004年实施的《收费公路管理条例》对收费公路建设、管理诸多方面进行了详细规定，标志着我国收费公路体制的不断完善并完成向依法收费体制的转型。
　　1我国收费公路的现状与问题
　　截至2004年底，我国收费公路里程达12.46万公里，占全国公路通车总里程的7%；收费站点4294个。我国收费公路总里程占全世界17万收费公路总里程的74%。其中高速公路、一级收费公路为2.34万公里，占全部收费公路总里程的25%；二级收费公路为6.8万公里，占71%；少量的三、四级收费公路约占4%。收费公路的快速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用，是我国公路建设与管理的成功实践，但是在其发展过程中也出现了许多不容忽视的问题，引起全社会的广泛关注，这些问题主要有：
　　1．1收费公路规模过大
　　收费公路规模过大、站点过多，会对经济发展产生不利影响。收费公路总规模过大，一是制约了汽车工业的发展；二是降低了公路运输在整个综合运输体系中的竞争力，相当于增加公路运输成本；三是增加企业生产成本，加重了企业负担，严重损坏投资环境，不利于经济发展；四是收费公路成为城乡市场协调发展的拦路虎；五是收费站点过密使本该畅通的道路被一段段割开，不仅路网效益受影响，而且因收费频频引发矛盾。
　　1．2收费公路等级比例、站点设置不合理
　　我国的二级收费公路占收费公路总量比例过高，这种情况在世界收费公路发展中绝无仅有。二级收费公路占收费公路总量的63.4%，占收费站点总数的
　　55.3%，更为严重的是三、四级公路和其他收费公路还占到2.9%。目前，因二级
　　公路收费而产生的问题在收费公路问题中所占比重最大。此外，收费公路的收费站点设置也很不合理，严重影响了通行速度，甚至造成堵车，使公路通行效率降低，环境污染加重，进而对区域间的联系、投资环境以及经济的健康发展都带来了负面影响。
　　1．3收费标准偏高
　　2005年，我国的高速公路收费标准以小轿车(下同)为例，最低的0.20元公里左右，最高的1.00元公里左右，一般的为0.40-0.60元/公里，这个标准是相当高的。其实，在经济发达、消费水平很高的欧洲、亚洲一些国家和地区，高速公路的收费标准都是比较低的。收费标准普遍偏高以及收费标准不规范问题，不仅使收费公路经常受到舆论谴责，而且提高了公路运输成本，影响了公路运输的竞争力。
　　1．4收费公路管理体制不完善
　　首先，部分收费公路的设立属于违规行为，这不仅降低了道路通行效率，而且破坏了公共资源，加重了社会负担，损害了公众福利，也影响了收费公路的声誉。其次，随着公路投融资体制的改革和投资主体的多元化，出现了管理主体的多元化，结构松散导致科学的管理体系难以形成，给规范化、制度化管理造成了重重困难。另外，收费公路资金管理使用不规范。这不仅降低了路桥投资回收的效率，延长了收费还贷期限，而且对路桥使用者来说也是不合理的。各地不同程度存在用效益好的收费公路弥补效益差的公路的问题。一些地方政府向收费公路征收财政调控资金，甚至将公路通行费收入变成地方政府的“第二财政”，大大影响了收费公路还贷。
　　1．5收费分摊的公平性问题。
　　这主要是指收费的年际分摊和不同车型之间的费用分摊存在不公平的现象。年际分摊的不公平主要是收费年限与收费标准的确定不合理，公路投资在过短的时间收回，使得收费标准偏高，在该收费年限内的公路使用者，其级差效益甚至大大低于所缴费用，却要分摊全部公路费用，这对于这些使用者本身，以及他们与后来一定期限内的免费公路使用者之间，都是不公平的。不同车型之间的收费分摊也存在公平性问题。
　　2收费公路问题的解决路径
　　2．1取消二级及以下收费公路
　　由于目前占我国收费公路总量75%的二级及二级以下收费公路已显现诸多弊端，需要对现行收费公路政策进行结构性调整。从我国当前的实际情况来看，收费公路进行倡议性结构调整时机已经成熟。其根据首先是我国路网结构已有很大改善，高速、一级公路里程己经超过9万公里。其次是二级公路的建设有了长足发展，大部分交通量大的二级公路已经建成，剩余项目潜力不大，多数不适宜再建收费公路。第三是收费公路结构已经在自然调整，东部地区的高速和一级收费公路比重己接近50%。因此，要逐步将收费公路发展建设与管理的重点转移到高速公路和一级公路中，严格控制二级收费公路的新增规模，在条件成熟地区，逐步缩小直至完全取消二级及以下公路收费。
　　2．2合理确定收费标准和收费期限

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