践行科学发展观 着力构建和谐衡阳公路

　　经济要发展，衡阳要崛起，公路交通科学发展、和谐发展是关键。要实现衡阳公路交通的科学发展、和谐发展就必须践行科学发展观，坚持以人、以车为本、以公路建养为业，满足构建和谐衡阳经济社会发展对公路的需求，做到经济、社会、人文、环境等指标相协调，速度、结构、质量、效益与可持续发展能力的和谐统一，努力建设法治有序、安全畅通、便捷高效、诚信友爱、环境友好的和谐衡阳公路。具体来说，必须抓好五个着力点：
　　一、着力以思想解放引领和谐，形成构建和谐公路的行业共识。
　　思想是行动的先导，构建和谐公路，必须在思想上形成共识。改革开放以来，衡阳公路事业实现了长足发展，修建高级路面（水泥路面）1201.602公里，次高级路面（沥青路面）1199.297公里。至目前，衡阳公路里程已达8344.87公里，高速公路建成里程居全省第二。“十一五”期间，衡阳公路发展面临新的机遇与挑战，构建和谐公路，需增强三个意识：一是要增强“忧患”意识。要主动与全省、全国先进地市进行对比，冷静对待取得的成绩和存在的不足，客观分析公路发展所面临的有利和不利条件，增强加快发展的主动性和紧迫感。二是要增强“争先”意识。更加坚定自觉地落实科学发展观在比、学、赶、帮、超中实现更高水平的和谐发展。三是要增强创新意识。用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作，在新的更高的起点上谋划发展，在科学发展的道路上加快发展。
　　二、着力以科学发展促进和谐，筑牢构建和谐公路的物质基础。
　　构建和谐公路，必须用科学的发展思路，统筹规划、建设、养护、管理与服务等公路工作的各个方面和环节。
　　在公路规划上，做到四个统筹：一是统筹经济社会发展。做到公路规划不断满足经济社会发展需要，与城镇分布体系发展格局和人口布局相吻合。二是统筹整体发展规划。做到与省规划、相邻市规划和地方区域规划的协调统一，有序地安排建设项目和发展重点，以规划带项目，以项目带资金，以资金带政策。三是统筹城乡发展。加快农村公路资金投入和建设力度，解决城市与乡村公路建设不平衡问题。四是统筹人与自然和谐发展。注重节约土地，保护环境，做到公路与经济、社会、生态和人的全面发展相协调。按照上述指导思想，我市规划到2011年，全市高速公路通车里程达868公里，干线公路改造663.5公里，使全市形成“三纵四横一联”的高速公路网络，实现干线公路与高速公路无缝对接，完善外联向内通的关节点，用2年左右的时间实现村村通水泥（油）路，形成布局更合理，结构更完善，能力更适应，质量更可靠的干线公路网络。
　　在公路建设上，做到“三个突出”：一是突出重点工程建设。切实抓好我市2条国道和8条省道改造建设，完成15个项目、376公里干线公路改造任务，全面提升衡阳公路网络服务质量。二是突出工程建设质量。更新设计理念，提高勘察设计质量，完善质监体系，确保质量处于受控状态。三是突出生态环保，尽可能地减少公路建设对生态环境的破坏，保持生态平衡，走环境友好型、资源节约型、生态环保型的公路发展道路。
　　在养护管理上，做到“三个坚持”：一是坚持建养并重。牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的思想，切实把“以人为本、以车为本”的养护工作新理念落到实处，把“畅、安、舒、美、优”的通行条件奉献给公众。二是坚持科学养护。大力推广应用养护新技术，实施预防性养护，延长道路使用寿命，确保公路安全运营。三是坚持高标准养护。加大路域环境整治力度，营造优美景观，实现更畅通、更安全、更和谐、更高效的目标。
　　三、着力以规范管理保障和谐，提高构建和谐公路的法治水平。
　　管理是各级公路部门的一项重要职责，关系到公路事业的全面健康协调发展。面对全新的形势，要着重加强四个方面的管理：一是加强财务管理。突出财务监管、预算审批、计量支付、资产管理、审计监督等方面，防范资金风险和资产流失。二是加强路政管理。注重执法队伍建设，规范执法行为，实现执法便民。要加大路政巡查，维护路产路权。抓好治超工作，探讨科学治超新思路。三是加强建设市场管理。严格工程招投标，杜绝违规操作。加大建设市场监管，严格市场准入，杜绝违规转包、分包。加快建设市场信用体系，健全失信惩戒制度，维护建设市场秩序。四是加强安全管理。提高安全生产监管能力，深化安全管理“四项体系”建设，重点推行全员安全责任制，建立人人有责的安全生产责任网络。
　　四、着力以深化改革推动和谐，激发构建和谐公路的机制活力。
　　2009年1月1日起实施成品油税费改革，公路融资平台发生了根本性改变，人员安置成为最敏感的问题，体制改革成为目前最热点问题。深化改革，必须科学稳妥推进，破除因循守旧、固步自封的思想，充分利用国家对公路基础设施建设投入与政策支持，重新搭建新的融资平台，积极采取“向上争取资金、发行公路建设债券、土地抵押贷款、投资业者垫资、银企紧密合作、社会大众捐款、内部挖掘潜力”等各种有效方法，解决资金“瓶颈”。收费人员安置实行“转岗不下岗”政策，鼓励收费人员自谋出路，到龄或接近离退休年龄人员提前退休等方法，内部消化安置收费人员，确保队伍稳定。不断完善配套措施，推进养护市场化进程，加强国有资产管理，盘活闲置资产，变“死资产”为“活资产”。
　　五、着力以文明创建提升和谐，树立构建和谐公路的整体形象。
　　文明行业创建工作是构建和谐公路的重要精神保障，代表行业的整体形象。要深入开展“创建文明行业、构建和谐公路”为主题的竞赛活动，全面抓好公路职工素质工程、廉政工程、管理工程建设，继续打造衡阳公路“与时代同步、与文明同行”的服务品牌。关爱、改善一线职工生产生活条件，建立养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等社会保障体系，解除职工的后顾之忧，保证职工队伍和谐。紧扣交通部做好“三个服务“的全新理念，使公路工作更加“以人为本、以车为本”，更加贴近人民群众的真实需要，让公众满意。创新活动载体，搭建公路服务平台，使创建工作不断深入。完善各项制度，开展多种形式的廉政监督和警示教育，做到系统上下同参与，内外监督齐努力，确保“干了大事、不出大事”。