浅析边境城市空间发展模式

　　摘要：20世纪90年代以来，我国实行了沿海、沿江、沿边和内地中心城市全方位开放的政策，沉寂多年的边境线很快就成为了新兴的“黄金地带”。边境城市由于其独特的地缘优势、资源优势，发展迅速。本文在经济全球化、区域一体化以及中国进入WTO、城市化快速发展的背景下、以满江里为例，分析、探讨在高速城市化过程中，边境城市的主导功能和发展模式，提出发展边境贸易是促进边境城市建设和经济发展的动力，沿交通线带状发展是边境城市发展的主导方向。
　　关键词：边境城市；边境贸易；拓展方向；交通线
　　
　　1、研究背景
　　我国拥有绵长的陆地边界，有9个省、自治区与15个国家接壤，陆上国境线总长2.1多万公里，其中属少数民族自治地方为1.9万公里。9省区中坐落在国境线上的沿边城市27座，人口540多万，边境县、旗106个，人口达1300多万。此外，还有陆疆边境一级口岸43个。这些沿边城镇星罗棋布地分布在我国的沿边地带，共同构成了边疆社会经济发展的中心地，是国家对外经济、文化交流的门户和国防建设的前沿，在西部地区民族经济发展中发挥着重要作用。
　　在沿边开发实施之前，这些边境城市是两国国防的军事要塞，都经历过战火的摧残。军队的驻防是城市聚集的原动力之一。此外，它们也是过境管理的中心，各种人员、物资的进出境手续都要在那里办理。相应地引起了有关部门的设立与人员的进驻。处于中外交通要道的国境交界点的地位，也使得它们成为交通运输的中继站，在一定程度上促进了城市聚集的发展。从总体上看，那时的边境城市的城市功能结构是较为简单和非经济性的。简单决定了其吸纳与辐射的能力不强，非经济性决定了其自我发展的潜力有限。自沿边开发实施之后，边境城市在边境贸易的直接推动下，经济性功能迅速显现，两国的物质交流和境外旅游都以边境城市为“中转”或“跳板”，有序地直入对方境内更为广阔的地域，产生更大的经济和社会发展效益。因此，边境城市由原来的城市功能结构较为简单的非经济性的军事要塞，转变为以贸易为先导的，以外向型经济为主体的边贸城市。
　　
　　2、特殊的立地条件
　　边境城市有其独特的地缘优势。从沿边城市的发展现实来看，其特殊的空间位置有利于外资的吸纳和经济的外向发展；其特定的地域空间使之易于产生较为集聚的经济效益，成为一定范围内的新经济增长中心。此外，中国沿边城市与境外有着广泛的交通联系，公路、铁路、水路交通都很便捷，初步形成了陆路或水陆交通体系，有过境交通线直通相邻国家。这些优势都为边境城市发展对外贸易提供了先决条件。
　　
　　3、边境贸易对边境城市的发展起着重要作用
　　中国边境地区自古以来就有边民互市的良好传统，边贸经济往来历史悠久，和俄、蒙、朝、越、老、缅、尼泊尔等邻国及远至中亚、欧洲的许多国家，都有着广泛持久的经济联系。边境贸易历史可追溯到“丝绸之路”。
　　边境贸易促进了边境城市建设和边境城市经济的发展。由于边境贸易的发展，边境城市财政收入有较大增加。因而，可用于城市经济发展和城市建设的机动财力也有所增加；边境贸易给边境城市工业带来活力。由于边境贸易的发展，城市向外向型经济方式转变，工业原材料来源困境可以得到缓解；边境贸易和技术合作的发展，扩大了边境城市的影响，增强了吸引力；边境贸易带动了乡镇企业的发展，增加了边境城市农业的后劲；边境贸易促进边境城市产业结构和产品结构的调整；边境贸易促进边境城市教育事业的发展；边境贸易带动边境城市市场繁荣；边境贸易促进了边境城市旅游业的发展。
　　
　　4、边境城市发展以交通线为依托
　　首先，中国沿边城市与境外有着广泛的交通联系，公路、铁路、水路交通都很便捷。例如，铁路交通方面，有通往越南的滇越铁路，有中、朝、日三国联运货物的“小陆桥”(图们———清津———日本海)，有联结北京、二连浩特、乌兰巴托到西伯利亚的华北去欧洲的最近铁路通道，有从中国的连云港至大南洋沿岸的第二亚欧大陆桥等。公路交通方面，有通往巴基斯坦的喀喇昆仑公路，通往缅甸的滇缅公路,通往老挝的中老友谊公路。从喀什到巴基斯坦北部重镇吉尔吉特的中巴国际公路已于1988年10月全线通车，成为联结邻国并发展国际转口贸易的理想通道。东北地区通往朝鲜、俄罗斯的公路交通更是极为通畅。水路交通方面，云南省澜沧江下游的湄公河是一条国际河流，经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨到越南胡志明市出海口，一旦正式通航，将成为西南地区特别是云南省同东南亚开展贸易的捷径，比从海上绕道可缩短2/3的距离。在东北，黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江等界河，与东北内地的松花江联结成对外经贸的黄金水道。经珲春市防川出日本海去俄罗斯、日本、朝鲜、韩国，比从大连、天津由水上去上述国家大大缩短航程，成为联合国开发署和各国经济学家看好的下一个世纪的东方鹿特丹。
　　其次，边境城市的发展也依赖于铁路、公路、水路的运输实现产业、加工业以及贸易的对接，便捷的交通联系是边境城市得兴荣的先决条件。
　　
　　5、以满洲里为例，分析边境城市空间格局的发展
　　满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，背靠我国东北和华北经济区，北邻俄罗斯，西连蒙古国。全市总面积730平方公里，人口26万。是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。是我国最大的沿边陆路口岸。满洲里的交通便利，东连东北经济区，西接俄罗斯、蒙古，交通便利，滨洲铁路、301国道纵贯而过，已形成铁路、公路、航空四通八达的立体交通网络。
　　在“十二五”发展规划中，满洲里的城市空间布局按照“一市两城、一轴带”的总体布局和“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的规划建设思路，构建带形组团式城市空间结构。
　　5.1优化布局，调整资源配置，形成五大功能（如图1）。
　　中俄互市贸易区。以城市主城区为主体，重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游及配套服务业，打造现代化口岸商贸旅游区；积极吸引和培育利用两种资源、适应两个市场的出口加工企业，做大做强出口加工园区；加强与俄蒙科学技术交流，打造中俄蒙科技成果转化孵化园。
　　边境经济技术合作区。按照“园区集聚、龙头带动、产业升级、服务配套”的要求，促进木业、精细化工、皮革加工等进口资源加工业及新型建材、机械配套组装、仓储物流、观光旅游、商务服务等产业项目聚集发展，逐步形成“产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生”的产业集群。
　　产业园区。重点发展国际物流，充分发挥新国际货场联通中俄铁路网的优势，大力引进现代物流项目，建设满洲里国际内陆港，逐步形成集货物运输、换装、仓储、加工、贸易、保税于一体的现代国际物流示范区。
　　扎赉诺尔区。以重工业为主，在“工业强市”战略中充分发挥先导作用。重点发展以煤电一体化为核心的能源重化工业、可再生的清洁能源和非资源型项目，以及围绕重化工业基地产业发展需求的生产性物流。
　　东湖区。以建设现代农业园区为重点，打造精品农业基地；以资源深度开发和产业链延伸为重点，打造节能环保工业基地；以二子湖湿地和周边草原的保护性开发为重点，打造生态旅游基地。
　　
　　满洲里城市五大功能区（图1）
　　5.2以“一市两城、一轴带”的总体布局，构建带形组团式城市空间结构（图2）。
　　以互贸区、产业园区和合作区构成城市综合中心（西城区），以扎区与东湖区构成城市东部副中心（东城区），以301国道及滨洲铁路为城市空间主轴，联系两大城区。
　　统一规划、综合开发，以扩大规模、完善功能、增强辐射带动能力为重点，坚持旧城区改造与新城区拓展并举，构建带状组团式城市空间结构。
　　
　　
　　
　　满洲里城市空间结构(图2)
　　5.3城市空间沿交通线发展
　　充分发挥口岸开放辐射和产业开发链接的优势，综合考虑环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素，城市按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的规划建设思路，沿301国道及滨州铁路向西北发展。
　　以满洲里为例，我们可以看出，在区位方面，边境城市的地缘优势，使它具有对外开放的纽带、桥梁作用。在交通方面，初步形成了陆路或水陆交通体系，有过境道路直通相邻国家。功能布局方面，城市以工业园区、边境加工区、进出口贸易区、边境经济合作区为主要功能，各功能区沿边境布置，以此增加进出口贸易和区域合作，从而推动自身的发展。城市空间方面，形成以过境交通为轴线的带状结构。城市拓展方面，以交通线为轴线发展，各功能区沿过境交通呈线性状分布，城市空间向形成整个的发展网络，由点及线再到面，从深度向广度发展。
　　6.结语
　　从国际发展环境看，从20世纪70年代开始，世界经济、政治、文化等各方面都走向全球化，通过资本、技术和人才的流动以及跨国公司在世界范围内建立分支机构，跨越国界的生产体系和市场体系逐步形成。世界各国的联系越来越密切，资本的流动日益跨国化，以外向型经济发展为主体的城市也越来越成为区域经济发展中的“热点”。边境城市兴起在这样的全球性发展形势下占有天时地利之便。
　　从国内发展环境看，20世纪90年代以来，我国实行了沿海、沿江、沿边和内地中心城市全方位开放的政策，沉寂多年的边境线很快就成为了新兴的“黄金地带”。
　　在国际和国内双重优势环境背景下，边境城市应把握其区位优势，利用其便捷的铁路、公路或水路交通，把边境城市发展为边境地区的增长极。沿边境地区应以建设进出口贸易区为核心，发展工业园区、边境加工区、边境经济合作区为重点，从而实现产业、加工业以及贸易的对接，推动自身的发展。城市拓展的方向以过境的铁路、公路为主，并且以向边境腹地发展的交通线为主轴，形成点——轴的开发模式，逐步使各功能区形成具有一定经济实力的点、轴，进而围绕既有的点、轴向外围空间辐射，带动整个区域的经济发展。
　　
　　参考文献
　　
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