节能减排在城市发展中的意义

　　摘要：随着自然灾害的频繁发生，社会生态环境的逐步恶化，节能减排被全球人们提上一定高度，剖析城市建设发展中在节能减排方面存在的问题，分析城市建设和节能减排的相互依存关系，提出城市发展中促进节能减排的措施和方法，营造生态、宜居城市。
　　关键词：节能减排，城市建设发展，低碳，生态
　　1、研究背景
　　随着我国城市化进程的不断推进，经济快速增长，尤其是城市建设发展取得巨大成就，但同时也付出了巨大的资源和环境代价。据统计，一个国家所排放的污染物有75%来自于城市，其中有50%是气体污染。城市环境污染问题日益恶化，严重阻碍着城市经济发展。经济结构不合理、增长方式粗放的发展模式同时也影响着城市环境。经济发展与城市环境的矛盾日趋严重。党的十七届五中全会全面总结了十一五期间取得的成就和经验，并确定十二五时期以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线的发展战略，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出，坚持把经济结构调整作为主攻方向，把资源节约型、环境友好型作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平和可持续发展之路【1】。“节能减排”这一战略决策体现了对经济发展规律的全面把握，对促进城市经济发展、改善生存环境、生态文明城市建设有重要的指导意义。
　　2、我国城市节能减排的现状
　　我国低碳城市建设的研究还不够深入，还处于起步阶段。涉及城市发展的各个领域，绝大部分研究工作仅仅限于本专业之内，缺乏一个统一把握和规划的整体概念。前期的研究仅仅处于绿色交通、生态城市两方面延深。对于节能减排在城市发展中总体目标制定，城市发展空间布局怎样体现节能环保，低碳城市的发展政策纲要、低碳城市实施的整体评价体系等一系列问题，还未进行细致深入的研究。体现在以下几个方面：
　　第一，城市建设标准、材料使用不平衡。新设计城市建筑在实施过程中渗入了节能环保的概念，在技术、材料上选用新型环保节能材料，符合国家要求。而早期建设的城市建筑在当时的设计和实施中很少甚至没有体现到节能减排，至于建筑材料的使用上不符合现在的标准。如果对旧建筑进行改造，城市将付出很大的代价，从而制造新的浪费，反而不符合节能减排要求。
　　城市新城区和旧城区居住主体不平衡，在新城区和旧城区推进节能减排方面存在显著差别。曾获得过“中国人居环境范例奖”的武汉市江岸区百步亭社区，被称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。作为武汉市最大的普通居民社区(现已人住近10万人)，百步亭社区居民向全市家庭发出倡议——每个人都从身边做起，做好“家庭节能六件事”：使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物重拎布袋子、过度包装要拒绝、注意一水多用，还应积极参与社区垃圾、废弃物的分类和回收。由于社区各个方面都是全新的设施，节能减排工作推进起来比较容易，受到了广大住户的热烈响应。而在杨子社区，由于都是老建筑，虽然也采取了一系列措施，但节能减排工作的推进却举步维艰。由于社区内住户多为老年人，他们“搞不清”(不能理解)许多节能措施，影响了节能减排工作的成效【2】。
　　第二，节能减排新技术和国家政策不同步。“节能减排”是在十一五中提出来的，近几年，国家甚至每一级政府都在积极响应这一号召，为了推进和实现节能减排工作，地方政府退出了一系列试点项目和示范工程。然而，城市公共建设项目的实施需要一系列政府部门的审批后方能建设，在各个环节的审批过程中，新型节能环保材料和政府的采购机制有时发生矛盾，因为节能环保在经济上不一定最节省。导致一些试点工程成了应付上级检查的“形象工程”。
　　第三，城市节能减排管理体制跟不上。在城市中推行节能减排由于地方城市政府和某些驻地部级、国企存在着行政级别的高低差异，导致在管理协调过程中的协调成本增加，致使节能减排推行缓慢。由于中国现行经济体制中，国有企业经济活动放在首位。譬如，唐山市冀东油田公司的行政级别高于唐山市政府的级别、新疆油田公司行政级别高于克拉玛依市。在同一个城市当中，各个管理部门协调不畅，导致浪费。城市发展中节能减排是一项综合性的工作，包括：节水、节电、节地、节油、节燃气等与城市节能材料的使用、垃圾处理。在我国的城市管理体制中，规划、供电、供水、煤气、交通管理、垃圾回收等部门在管理体制方面处于独立分割状态，致使一项涉及节能减排项目协调花费很大精力、物力、财力。例如：城市道路修建时候没有考虑到将来城市居住区的其他规划，当附近居住发展后，开始挖路铺设地下电缆、供水、气管道，这种铺了挖，挖了铺现象导致产生建筑垃圾同时，造材料浪费，这都是由于各个部门缺乏协调的结果。
　　第四，城市节能减排工作长期规划较弱在城市发展中，规划依据什么原则非常重要，它决定着城市未来发展的基本走向。
　　我国城市建设通常要遵循所谓“整合原则”(协调城市局部建设和整体发展的关系)、“经济原则”(适用、经济、量力而行)、“安全原则”(防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等，以及治安、交通管理等)、“美学原则”(传统与现代的协调、自然景观和人文景观的协调、建筑格调与环境风貌的协调)和“社会原则”(人与环境的和谐、无障碍设计等)【2】。随着哥本哈根气候会议的召开，人们再一次对“节能减排”“低碳”“环保”概念加深。城市建设发展中将节能减排思想提到了一个新的高度，渗透到每一个角落。经济原则不仅仅局限于城市建设的财政预算，而是作为整个城市综合发展必须遵循的原则，形成了“大经济”概念。但在这方面存在着长期的规划，制约着城市发展。“城市交通拥堵”给城市碳排放增加许多，污染了城市环境；“睡城”频繁在各个大城市中出现，致使交通压力不断增大，“面多加水，水多加面”恶性循环随之而来。城市温室气体排放和城市增长水平保持同步趋势（图2【3】）。
　　第五，城市节能减排与国家宏观经济形势有关。2008年全球金融危机爆发，我国经济发展遭受了严重影响，国内消费降低，中小型企业面临倒闭。在这种形势下，国务院研究部署了扩大内需、促经济较快平稳增长的措施，进一步明确了扩大内需保稳定的方案。2009年初国家从缓解企业困难和增强发展后劲人手，相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划，分别提出了上百项政策措施和实施细则，对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用尤其推动汽车产业的发展，作为消费品，通过政策措施，使其销售加大，拉动了内需。【4】中国目前千人汽车保有量只有52辆，不到世界平均水平的一半。中国作为一个新兴汽车大国，去年已经成为世界最大的汽车生产国和第一大新车市场，汽车保有量近年来迅速扩大。但是汽车迅速增加带来的交通拥堵和大气污染，已经到了十分严重的地步。促进汽车消费增长和社会协调发展，正在成为中国汽车产业面临的巨大挑战
　　3、推动城市节能减排措施
　　第一，坚持政策引导，强化政府调控管理。出台地方城市法规、政府规章文件，颁布修订出台节能减排地方标准，制定实施循环经济试点项目。制定能耗标准、排放标准严格执行准入标准；建立和完善企业生态修复责任制度，加大监督和执法力度。政府牵头坚决取缔高污染、高能耗企业。例如：2010年4月前，上海已完成43家企业共79台10吨以上锅炉的烟气脱硫或洁净煤燃烧技术改造；大力推进中小锅炉天然气替代；2009年底前，关停包括上海焦化1#和4#焦炉、上海水泥厂、浦东水泥厂等在内的高污染企业、生产线600-700家（条）。【5】国家统计局新闻发言人李晓超2010年4月19日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，今年一季度，中国发电量增长15.5%，较同期国民经济增速快了4.4个百分点。在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下，高耗能行业盲目发展现象再次抬头，中国节能形势仍然严峻。政府应作为节能减排的带头人和组织者，坚持不懈，坚定不移的执行下去，才能保证经济真正意义上的稳步发展。
　　第二，着手城市低碳长远规划全球变暖、温室效应、自然灾害给我们带来的灾难风险不言而喻。要想化解高碳时代给我们带来这种灾难，城市发展的传统模式一定要变。要发展理想的、宜居低碳城市，低碳城市规划必是关键之一，保证可持续发展。单单依靠节能减排的纯技术手段还是很难从根本上解决污染、碳排放，还需要增加更多的标准因素，这就需要城市低碳规划，寻求未来低碳城市发展模式。城市规划是一种土地和空间资源的配置机制，也是政府引导城市发展的重要手段，也必然成为快速城市化地区对环境变化的响应的直接手段。构建适合中国国情的城市低碳发展框架，揭示低碳城市规划、低碳城市生活、低碳城市运行三大体系之间的耦合关系，为建立对应和减缓快速城市化进程发展给环境带来的影响技术支持。譬如：河北省石家庄市2010年按照“系统规划、滚动开发、交通先行、项目带动、产业引进、环境营造”并进原则，将全面加快滨河新区开发建设步伐，重点在30平方公里起步区开发建设。“打造全国一流的低碳生态示范区和滨水生态宜居新城。”新区规划中将以生态为保障，不安排容易产生污染的重工业项目，以突出总部经济、创新产业、现代物流、行政中心、职业教育等功能，构建科技含量较高的全新城区。2010年主要目标为万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量中化学需氧量下降5.2%，二氧化硫下降3.9%；居民消费价格指数控制在104%以内【6】。
　　第三，健全低碳城市创新绩效评价体系构建低碳城市创新绩效评价体系需要从减少能源浪费和高污染气排放方面入手。针对特定的环境、低碳技术创新程，考核传递途径，从技术、体制、成效、文化等方面选择有效的绩效评价政策。构建低碳创新组织机构，结合城市发展标准、法规，专门设立专项资金，鼓励和扶持低碳创新项目、节能减耗、减排等技术创新补助。对重点耗能企业进行长期跟踪，监管，对未按要求采取节能减排企业进行限期整改。鼓励社会低碳消费，试行强制低碳采购，低碳高端节能产品、性能源的研制开发。例如：广东省东莞市推广高效照明产品58万只，其中包括43万只普通照明用自镇流荧光灯与15万只三基色双端荧光灯（T5、T8）。可每年节电2316.2万度，节约标准煤约9375.6吨，减少二氧化碳排放量23162吨，减少二氧化硫约169.1吨，减少TSP排放约132.1吨。今年中标产品的外包装和本体上统一印刷“财政补贴绿色工程”标识。每户居民凭身份证可买到30只，可享受中标价打5折优惠及不少于2年的售后服务。国家的激励政策鼓励人们的低碳消费，促进城市发展节能减排实施【7】。
　　4、结论
　　节能减排推动生态城市建设发展，同时，生态城市建设发展又离不开节能减排方方面面，粗放的增长方式已经与资源环境产生矛盾且日益严重。建设生态城市营造良好的生活环境和资源环境，只有资源的高效和循环利用、配置合理和有效保护，才能使经济发展与环境资源协调并齐，节能减排的各个方面与生态城市建设相辅相成。只有良好的社会环境、政治体制、转变观念、树立信心才能将我们的城市建设成为“蓝天、碧水”环境优雅的生态城市。
　　
　　
　　参考资料：
　　【1】第二届中国城市节能减排论坛专题论坛实录.中国水运报.
　　【2】潘晓东.刘学敏.城市节能减排存在的问题及对策[J].经济与管理研究(20l0年第4期：105~110.
　　【3】顾朝林.谭纵波.刘宛.低碳城市规划：寻求低碳化发展[J].建设科技.2009年第15期：40~41
　　【4】中国汽车保有量8500多万辆极限是1.5亿辆.中国新闻网【5】2010-4-19电（记者齐中熙.姜雪丽.顾瑞珍）
　　【6】省会52亿元启动低碳滨河新区.河北日报.2010-1-25
　　【7】今年东莞财政补贴推广58万只节能灯.东莞日报.2010-8-15