浅谈兖州市小型农田水利工程的建设和管理

　　兖州市地处黄淮海平原，山东省西南部，全境平原，是全国著名的纯井灌区和著名的粮食生产基地。兖州市历届党委、政府都重视农田水利工程的建设。上世纪七十年代初以来，兖州市就按照百亩方田的标准，兴建了大地园林化工程，基本做到了旱能浇、涝能排，旱涝保丰收。八十年代中期，兖州市建设了引泗回灌补源工程，引泗河水回补地下水，回灌面积30万亩，年引水量6000万m3以上。
　　一、兖州市水利工程发展现状
　　1、水利骨干工程现状
　　兖州市现有骨干河道13条,建筑物8280座。全市机电井2010年末到达8915眼，配套机泵8915套，177万千瓦。
　　2、、农田灌溉工程现状
　　兖州市属井灌区，全市农田灌溉工程是以地下水为水源的机电井灌溉体系。截止目前，全市机电井期末到达8915眼，平均每66.3亩耕地拥有1眼机电井，轮灌周期5-7天。
　　3、节水灌溉发展现状
　　农业是用水大户，再加上近年来工业的迅速发展，用水量急剧增加，兖州市骨干排水河道均为季节性河流，灌溉季节无法利用，人民生活和工农业用水全部靠开采地下水。为了节约水资源，兖州市委、市政府十分重视农业节水灌溉工程的建设，大力发展以地下低压管道为主要内容的节水灌溉工程。截止2010年，我市耕地面积为59.09万亩，节水灌溉面积达到36.48万亩，占耕地面积的61.7%。同时，积极推广使用电力智能控制灌溉系统（IC卡或射频卡），到2010年，全市安装使用电力智能控制灌溉系统2110套，受益面积8.01万亩。
　　二、生态及环境效益
　　1、小型农田水利工程的实施对地下水资源的影响
　　由于大力发展了节水灌溉工程，灌溉用水量降低，减少了地下水资源的开采量，维持了地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。
　　2、小型农田水利工程实施对水质的影响
　　已有成果表明，化肥（主要是氮肥）现状的有效利用率仅为50％左右。在肥料损失中，淋洗是肥料损失的主要因素之一，过多的用水，使灌溉水挟肥入渗到地下水，造成了地下水污染。而发展节水灌溉，降低了灌水定额，一般不会形成渗漏，提高了肥料的利用率，减少了地表水回灌补源造成地下水污染的可能性。
　　3、小型农田水利工程对周边环境的影响
　　高效节水灌溉项目的实施使灌溉周期缩短，可及时有效地适时灌溉，满足农作物生长需水，有利于周边环境，可以改善田间小气候，涵养地下水资源。
　　三、小型农田水利工程存在的问题
　　1、长期以来重建轻管意识严重，政策不配套
　　长期以来，对小型农田水利工程，在建设时期各级都很重视，但对建后的管理没有及时的落实管理主体和各项管理制度，没有形成良好的管理机制，没有完整的工程管理的各项政策，在工程管理中，无法可依，在对破坏小型水利工程的查处中没有可靠的依据。
　　2、工程现状表现为部分工程严重老化
　　由于大部分小型农田水利工程建始于上世纪八九十年代，工程有老化失修的情况，不能正常使用，直接影响当地农业生产。
　　3、小型农田水利工程建设不平衡
　　在小型农田水利工程配套设施建设中主要存在两个发展不平衡：一是由于各镇经济发展不平衡，小型农田水利工程建设也存在一定的差异，有的镇配套基本齐全，有的镇相对较差；二是机井布局不尽合理，全市单井控制面积在平均50亩左右，但有些只有20—30亩，有些却达200多亩左右
　　4、小型农田水利设施建后管理问题有待完善
　　兖州市小型农田水利设施存在重建轻管的问题，历届党委政府都高度重视小型农田水利设施的建设，始终把农田水利基础设施建设放在重要位置，但是，就建后管理的问题一直没有新的突破，没有探索出更好的管理方式。
　　四、小型农田水利工程的管护运行
　　小型农田水利设施建设是前提，管理是关键、使用是根本目的，只有处理好建设、管理和使用三者之间的关系，才能充分发挥出农田水利设施的重要作用。
　　多年来，兖州市在农田水利工程管理方面不断探索工作中，积累了一定经验,推行了几种管理方法：一是村集体统一管理，农田水利设施归村集体所有，村集体固定专人进行管理，灌溉时，农户只负责看护；二是农户自己管理，这种形式一般有几户，十几户联合，设备自有，协商解决使用中的一些问题；三是承包经营管理，农田水利设施由个人或组织承包，农户有偿使用；第四种方法也是值得今后大力推广的一种方法，就是建设完毕、验收合格的每项工程均建立完善的管护机制，制定产权移交方案。先后制定了“兖州市农田水利工程设施管护暂行办法”；“兖州市小型农田水利重点县工程建设与管理暂行办法”；“兖州市小型农田水利重点县建设项目资金管理办法”。同时，充分发挥农民用水者协会的积极性，引导农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。
　　小型农田水利工程的实施，提高了灌溉水保证率、灌溉水的利用率和水分生产率，不仅提高了农作物的产量和品质，而且有利于优化作物种植结构，并促进高产、高效、优质农业的发展。
　　工程的实施有利于提高农业生产现代化水平，推动当地经济快速发展和人民生活水平的提高，促进农业发展现代化及农村社会化服务体系的建设，为社会主义新农村建设推波助澜。
　　在小型农田水利工程的建设和管理过程中，只有不断探索，才能不断完善工程的建设和管理，才能建设百年工程，充分发挥工程的效益，更好的服务于农业生产。