农村农田水利发展的路径与实践分析

　　摘要:水利是中国农业发展的命脉所在,但是当前我国的农村水利发展却迟迟困惑不前。特别是对当前的农村而言,大多是分散的小水利,这种水利设施制约了农民增收和农业发展，增加了农民的生产成本,同时也很难应对较大的灾害。本文力争在深入分析目前农田水利发展路径的基础上,探寻一条合理的、可行的实践方向，为改善目前的农田水利设施提供参考。
　　关键词:农田水利；农业发展；水利协会；路径与实践
　　
　　1.引言
　　避免粮食危机，提高粮食产量的有效手段就是有效建设和管理农田水利的基础设施。再者，农田水利基础设施的建设作为农业生产的重要基础设施和资本品，也可提高农民收入，同时，发展农田水利还能够促进农业生产的发展。此外，实现增加农民收入的目标，使城乡收入均等化，也离不开农田水利的发展。
　　但是，因为经济和制度上的原因，我国农田水利基础设施发展存在设备不配套、失修老化严重和发展速度缓慢等问题，未能“达标”。本文需要进行的工作及我国目前急需解决的问题就是如何对其成因从理论上进行研究，并提出相应的政策建议。
　　2.农村农田水利发展的路径分析
　　2.1合作基础上的农民用水协会
　　（1）农民用水协会简介
　　农民用水协会属于非营利的民间社团组织，是将某个灌溉区域划成一个范围,由农民自己服务、自己管理、自愿组织起来的农村专业灌溉管理组织。其实，是水利市场化的困境导致了用水协会的建立,当然国家也希望对农田用水问题用农民的自主性来解决。
　　（2）农民用水协会的作用
　　建立农民用水协会主要是为了解决三个问题:第一，能够让资金尽其所用,同时也能将加快底层民主政治完善的目标通过农民的自我监督与集体决策来实现，以防止农田水利资金的使用受到行政力量的干预。第二，在合作基础上建立的农民集体有能力对卖方的提价行为进行对抗,从而使水价的任意上涨受到抑制，通过合作来使农民应对市场风险的能力得到提高。第三，在农民自负盈亏、自愿合作的基础上,凭借农民相互间的自我约束来防止农民的搭便车行为,以降低水资源的使用成本，提高水资源的利用效率。
　　（3）农民用水协会存在的问题
　　虽然对于农民和农业来说，政策的规定性特别有利,但是在实际运行中也存在很多问题,因为农村用水协会是非行政性的社区性组织,这种靠自愿为基础的合作由于非行政性社区组织权力的性质,使得社区组织无法对社区内成员的行为进行强制约束,其局限就在于没有乡村传统权威的强制力量,所以即使是民主的水利供给决策,当少数人不服从多数人时,也无法实施。此外,用水协会的发展也受不同地区水利性质的制约。
　　2.2让位于市场的水利发展策略
　　（1）市场化的水利发展简介
　　农田水利改革开始向市场化方向发展，以提高水资源的利用效率。故而,事业单位的国家供养与水利开始脱钩,水管单位开始转换成营利型的收费单位，而不再是服务型主导的单位,并且不断提高水费的收取标准，以维持自身的运作。由于水管单位转换成了自我供养,所以水管单位也通过拍卖、租赁、合作等方式不断将水资源的产权变成了市场化。
　　（2）市场化的水利发展遇到的问题
　　从各地实际的情况来看,市场化水利的发展效果并不理想,很多水利建设都面临着荒废。农村目前遇到的这些问题,多数是因为市场化不足，而乡村组织“政府性权力太大”导致的，所以当前需要树立的解决农村问题的信念就是用市场化的方法来实现效率和公正的统一。在大部分农村，市场化并未起多大作用,反而造成了若干出乎意料的后果:第一，水资源的管理权力被私人化,造成行政水管部门在市场中走向衰退，无利可图，逐渐势微。同时，单纯凭靠市场也很难解决排涝的问题；第二，水利工程的管理成本被转嫁到了农民身上,造成大量出现小水利,农民的生产成本不断提高；第三，水价飙升，不只是因为缺乏水资源,也因为承包方的自我定价。
　　3.农村农田水利发展的实践分析
　　3.1实践中遇到的问题分析
　　我们不难发现,农田水利政策的实施路径缺乏对农田水利的历史、乡村社会的性质等因素的思考,均是单纯的根据农民、国家或市场的简单化框架进行的,这样就会引发了很多问题。面对目前的现实,需要统筹考虑才能真正实现农田水利的发展。确保农民和市场等其他阶层进行平等谈判的基础就是要鼓励农民合作,以国家支持为基础,打牢乡村水利供给的社会基础。这样不但能够降低国家干预的成本，也能够降低个体农民面对市场时的无力。最重要的是要在农业生产中使大中型水利设施能够恢复应有积极作用。
　　3.2“一事一议”的实践困境
　　（1）“一事一议”政策简介
　　在农田水利的困境很难被市场化快速的解决时,国家希望实现农田水利的再发展，使农民进行自我筹资,这就是所谓的“一事一议”制度。随着改革开放，实行分田到户制度后,农村民主政治开始逐渐完备,国家强制性权力逐渐退出,以充分实现农民权利的自主性,和村民利益密切相关的公共品供给要通过村民代表大会或村民大会进行讨论，是否修建某个公共工程,怎样修建,修建在什么地方,都由村民自己决定，“一事一议”筹借的资金也由村民民主管理。
　　（2）“一事一议”政策实施情况
　　在农田水利建设上，政策实施的初期也很有成效。但是时间一长，在水利设施上农民送水的多少问题、占地的问题就显露出来了，很难达成一致,很多水利工程都半途而废。其实，“一事一议”作为税费改革的—项重要配套措施，并未使例如农田水利等村庄公共产品的供给问题得到解决，很多农村并未真正推行“一事一议”。
　　4.农村农田水利发展的一些建议
　　（1）加大宣传。水利建设和农民的切身利益密切相关，必须加大宣传力度，通过宣传水利建设巾的典型事例，突出成就，提高农民参与的积极性，使农民积极地参与到水利建设中来。
　　（2）探索农民参与的方式。在推动农村水利建设过程中，农民发挥过重要的作用，农民是农村水利建设的主体。随着改革农村税费的完成，农民参与农田水利工程建设的程度也不断降低，我们需要进一步研究，怎样寻找一条和目前农村实际情况相符合的参与方式。
　　（3）推进投入方式多样化，加大水利建设的投入。在对政府为主导的投入进行加大的同时，要对融资方式的创新和改革进行积极探索，通过淤泥利用、水权转让等不同方式吸引民间资本的注入，以使水利建设资金的投入逐步增加。
　　（4）合理的制定建设规划及工程管理方法，水利建设和管理并重，保证水利工程长期发挥效益。建立奖惩制度，根据相关的行政区把渠道的清淤和维护等工作划分到具体责任人，使水利工程的使用寿命得到提高。此外还能建立末位淘汰机制，使水利建设中行政手段的作用得到充分的发挥，给予管理不达标的有关单位和责任人相关的惩罚。
　　5.结束语
　　我国70%的粮食生产都来自于农业灌溉,水利是农业的命脉，保障农民增收、粮食增产的有效措施就是将灌溉耕地的土地生产率提高,使可灌溉耕地面积得到增加。所以，农民增收与农业发展的关键就是如何增加粮食产量，降低农民生产成本，有效合理的设计农田水利制度。只有寻求一条合理的路径和解决方案，才能解决当前农田水利发展中存在的一些问题。
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