浅议新农村拆迁后的规划与设计

　　摘要：随着十二五规划的开年，新农村建设在过去五年中取得了辉煌的成绩，也出现了很多问题，总结了过去在新农村拆迁和建设中出现的问题和经验，结合今年两会的新政策，新内容，浅议新时期下新农村建设拆迁后的规划与设计，为加快十二五期间改善民生，提高农村的生活水平，更合理的建设新农村项目提供借鉴之处。
　　
　　关键词：新农村建设，拆迁问题，规划，设计，原则
　　
　　
　　为了加快新农村建设的步伐，在科学规划的基础上进行合理的村居改造、房屋拆迁，是必然的也是必要的，但由于各种因素的作用，拆迁也可能带来不少社会问题。其中可能影响农村社会稳定的问题有如下几点：1、拆迁后对农民的公平补偿问题。2、引导农民合理使用补偿款的问题。3、农民拆迁、失去土地并“城镇化”后的就业竞争力问题。4、短期内生活下降等农民困难问题。5、面临生存成本可能增加的压力问题。因此新农村建设在开发之前就要考虑到上述五个方面的问题，做好新农村建设的规划与设计。
　　
　　一、 新农村建设的规划设计工作面临的问题
　　1、是规划设计主导思想模糊。发展农业生产和改善农民生活是新农村建设中最重要的问题。生产发展是生活水平提高的基础，也是新农村建设的核心问题。由于农村生产力水平较为低下，农业生产和农村建设缺少资金和技术的有效支持，新农村规划设计中发展农业生产，逐步提高农民生活水平的核心思想难以起到立竿见影的成效。而短时期内最能体现新农村成果的恰恰是农民生活环境的改善和生活质量的提高。因此，当前新农村规划设计中更多的偏重物质环境的改善和居住空间的梳理。这就造成了新农村规划设计是优先发展生产还是优先改善生活环境的矛盾，规划设计主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地中徘徊。
　　2、是规划设计实施进展较慢。当前新农村规划设计的主要着力点是依据村镇布局规划，推进村庄居民点集中布局，在提高农村土地集约利用的同时，实现农业生产的规模化经营。但我国长期以来的农耕文化决定了农村居民点分布零散的特征，为了便于农业耕作，农民在建房时基本选择与其“自留地”和公路等交通便利的地段相邻。这种分散的居民点格局和农民对传统宅基地的留恋、地缘的集聚等主观上为宅基地的集中形成了障碍。同时，农村相对落后的经济状况和集体所有的土地产权制度也在客观上延缓了农宅搬迁的步伐。这一方面造成了新农村规划设计实施进展较慢，规划设计效果迟迟不得体现。另一方面，农村在经济一轮轮规划编制过后，农民却享受不到新农村规划设计的成果，也在一定程度上打消了农民主动参与规划设计工作的积极性，影响了新农村规划设计建设的整体实施。
　　3、是规划设计基础资料缺乏。“调查——分析——规划”是规划设计实践中所总结出来的基本方法，每一项规划设计工作都离不开详实的现状调查和分析。虽然农村规划建设规模远小于城市规模，但现状村民的户数，宅基地的数量、基础设施建设状况、公共服务设施的配套等情况仍是规划设计编制的基础性工作。然而，相对于城市建设水平提升和资料的储备而言，农村社会的资料统计与收集更多的是流于形式，并未形成一项系统工程。加上基层农村组织的经济水平有限，基层的建设部门难以提出详实的资料和数据。如部分村庄居民点甚至是1970年代所测绘的地形图，规划设计的编制难以起到实质性的指示和标识作用等等，这些规划设计基础资料的缺乏是新农村规划设计实践过程中时常面临的困境。
　　4、是技术标准难以统一。新农村建设规划设计虽然已经经历了很长的一段时间，但由于缺乏相对统一的技术标准和相关经验，一直没有固定的规划设计模式可循，导致当前新农村建设从规划设计过程到成果的表达形式多种多样。笔者在参与的几次新农村规划设计成果交流会上看到，规划设计成果表达的形式和内容五花八门，少的仅有村庄现状，总平面布局等几张主要图纸和两三页说明文字，多的则包含了规划结构图、环境保护图、建设时序图等达三四十页内容。同时，由于目前各地新农村建设规划设计的编制工作主要是由城乡规划设计部门及部分建筑设计单位来承担，在其他市场业务的压力和新农村规划设计低价的资金瓶颈约束下，各编制单位对新农村规划设计既缺乏足够重视，更缺乏相关研究，导致新农村建设规划设计水平良莠不齐。这些因素夹杂在一起，其最终结果便是造成新农村建设规划设计“低价”和“低质”之间恶性循环。
　　二、新时期新农村建设的规划与设计
　　新农村建设要规划设计好现代农业建设。农业是新农村建设的的基础，新农村的规划与设计是龙头，对规划设计的定位和作用要有明确的认识。在过去的新村建设中，有些村庄布局不合理，留下严重隐患，要推倒重建财力上实在承受不起。尽管这种现状是新农村建设以前形成的，但给我们的教训是非常深刻的。这也充分表明新农村建设规划设计必须先行，以有效避免未规划先建设，边规划边建设、拆了建、建了拆现象的发生。因此，规划设计要体现遵循一下六个方面的原则：
　　1、规划设计要突出前瞻性。前瞻性、预见性是规划设计编制的生命。如果规划设计没有前瞻性，规划设计就失去了意义。在新农村建设整体规划设计编制中，必须着眼长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。要充分考虑到洪湖市大农业、大水产、大旅游、中等城市框架和今后工业化、城镇化、商贸、旅游发展的必要趋势和村镇布局的长远变化，在布局上应当以那些有发展前景，有利于农户聚居，有可能长久存在的村为重点，特别是乡镇、集镇、小城镇的中心村的建设，完善基础设施和服务功能，对今后要撤并的边远村庄和一些不可能成为居民集中点的地方，只对现有设施进行必要的维护，不宜再投入新的基础设施建设。
　　2、规划设计要注重特色性。新农村建设规划一定要突出因地制宜，分类指导，这是规划设计成功与否的关键。我市广大农村在区位、自然、历史、文化等方面存在着一定的差异，这就决定规划设计不能套用一个模式，不能搞千村一面，而要力求彰显个性，各具特色。农村规划设计要从村庄的地形地貌出发，依坡依堤，顺山顺水，不推山，不填塘，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。同时要注意保护古建筑和各种古迹以及有价值的传统民居等文化遗产，做到新农村建设与保护古建筑同步规划，同步实施。新村建设项目尽量与古建筑保持协调统一，使“古迹为新村增色，新村为古迹添彩”，形成观光旅游新亮点，既增色，又生财。
　　3、规划设计要强化和谐性。新农村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，使之成为农民丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，编制设计村庄规划必要征求当地的农民意见，使规划设计编制的过程变成一个政府、专家和基层干部群众互动的设计过程，从而增强规划设计的科学性、可操作性和群众的认同感。
　　4、 规划设计要体现实用性。就是说应注重配套搞规划设计，规划设计编制就是为了指导下一步发展建设，因此，新农村建设规划设计必须把实用性摆在突出位置，量力而行。按照“一次规划、分步实施”的原则，对村镇基础设施和公共服务功能统筹考虑，使规划与村庄建设相结合，与调整教育、卫生、文化、体育、商业网点及电力、水利、交通、电信等配套设施相结合。对基础设施建设，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要衔接配套，避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源，浪费财力资源。
　　5、 规划设计要明确产业性。应充分考虑村镇的区位和资源优势，明确产业定位，形成独具特色的产业村镇，发展规模经济，村镇规划新办工业企业应向工业园区集聚，以利整合资源，节约用地和处理排污，共享基础设施，优化资源配置，提高投资效益。村镇规划设计要综合考虑集镇、城镇、郊区、田畈、农区、丘陵地区和平原湖区、山区等不同区域、资源等因素，因地制宜，促进商贸服务业、特色工业、生态农业、果林业、休闲旅游业等特色经济的发展，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。
　　6、 规划设计要力求集约性。就是要注意保护耕地、集约用地，乡（镇）、村的规划设计，原则上都要安排在荒山荒坡荒地，尽可能少占或不占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一”的办法复垦耕地。按照“先规划后建房，没有规划不批建”的原则严格执行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民严格按照规划和设计进行建设，以增强规划设计的严肃性、权威性和执行的强制性。