浅谈龙岩市重点中心镇规划建设面临的问题与对策

　　摘要：本文以龙岩市为例，分析了中心镇规划与建设的现状及存在的问题，并根据问题提出了科学推进中心镇建设的对策建议。
　　关键词：城镇；规划建设；中心镇；对策措施
　　一、龙岩市全市村镇规划建设的现状
　　近年来，龙岩市在推进城镇化进程工作中，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快构建中心城市、县域城市、中心镇三个层面城市体系，村镇规划建设取得了显著的成效。一是社会主义新农村建设试点村庄规划编制工作进展顺利。完成了龙岩市市域城镇体系规划和各县（市）城镇体系规划编制；完成了46个乡镇和629个村庄的规划编制工作，完成了2个综合推进实验区集镇总体规划、3个省级综合改革试点镇规划、14个中心镇、23个村庄整理试点村村庄规划编制工作，至2009年底，全市城镇化水平为46%，比2000年提高了10个百分点。计划两年全面完成镇、村规划，今年要完成30个乡镇总体规划和500个行政村规划编制。二是开展村镇住宅小区建设，累计35个新村被列为省级建设试点，其中11个新村被列为省级村镇住宅优秀小区。三是历史文化名镇、名村保护取得新进展。先后有上杭县古田镇、连城县培田村、永定县湖坑镇、连城县四堡乡、漳平市双洋镇、新罗区适中镇、连城县庙前镇芷溪村、武平县中山镇、新罗区万安镇竹贯村、永定县下洋镇初溪村被评为国家、省级历史文化名镇、名村。四是农村“家园清洁行动”扎实开展。至2009年底，累计完成81个乡镇、938个村庄垃圾治理任务，达到省市级合格乡镇、合格村庄标准，分别占全市城市规划区外117个乡镇的69%和1783个建制村的53%。五是乡镇工业集中区规划建设开端良好。首批确定的15个乡镇已建初具规模，在整合、提升省级工业园区中奠定一定基础，目前先后送龙岩市城乡规划局技术评审有5个，已通过评审3个，12个乡镇完成了控制性规划编制工作。六是开展了小城镇综合改革试点工作。编制了高坎、古蛟、龙雁3个新城概念规划和3个省级小城镇综合改革建设试点镇总体规划，3个试点镇总体规划通过市规委会审议并上报福建省住建厅组织了技术审查，即将依程序报批实施。全市所有重点中心镇均已完成总体规划修编工作。
　　二、推进城镇化过程中存在的困难
　　1、城镇化水平偏低。至2009年底，全市城镇化水平仅46%，比全省平均水平低近5个百分点，而且地区差异较大，其中新罗区最高，达到65%；武平最低，仅为28%左右，加快推进城镇化任务相当繁重。
　　2、城镇规划编制工作仍然滞后，“龙头”作用有待进一步加强。近年来，中心城市规划编制力度不断加大，但中心镇总规调整跟不上经济发展要求，控制性详细规划覆盖面偏小，城镇设计尚未很好展开，镇、村规划完成数分别占全市城市规划区外117个乡镇的39.3％和1783个建制村的35.2％，难以有效指导城镇健康有序快速发展。
　　3、中心镇发展不平衡，部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应。有关研究认为，小城镇镇区人口在3~5万人左右，才能正常发挥集聚功能。我市农村镇区平均人口才6337人，其中非农业人口只有1405人，农村小城镇离此标准尚相差5~8倍以上，超小规模的小城镇，基础设施配套建设不经济，人口和企业的集聚效益十分低下。
　　4、小城镇建设“先天不足”。个别乡镇领导过于重视眼前利益，把村镇建设单纯理解为修路筑桥，建商场店面、农贸市场等基础设施建设，没有从完善村镇的整体功能去规划和实施村镇建设，忽略了基础设施配套建设和生态环境的可持续发展。有些城镇规划水平低，缺乏特色和时代气息，对原有规划未按形势发展要求进行及时调整，有的地方无视规划的严肃性，不按规划建设的现象时有发生。
　　5、城镇基础设施相对滞后。长期以来，城镇建设主要依靠单一的国家投资和政府推进。这种自上而下集中型城镇化模式，在山区财政本身极为拮据的情况下，投入必定不足。城镇建设缺乏应有的资金支持，基础设施严重滞后。
　　三、中心镇规划与建设实践中的问题
　　1、规划监督管理者不力,实施者思想、服务滞后;
　　2、村庄建设规划缺乏前瞻性和科学性,难以付诸实施;
　　3、基础设施资金投入不足,建设滞后,难以改善农民生活质量;
　　4、中心镇建设快速推进转化为对周边环境保护的压力,反过来滞缓了中心镇建设的速度;
　　5、“社区中心”职能未能有效发挥,难以承担向周边村庄传播现代文明的责任;
　　6、配套政策跟不上,致使中心镇建设过程中普遍存在集聚难现象。
　　四、加快龙岩市重点中心镇规划建设的对策措施
　　1、统一思想、提高认识，理清发展思路。
　　中心镇规划建设是加快我市经济社会发展，加快农村工业化、城镇化进程，推进农村改革发展的一项战略性、全局性工作。各级、各部门要从贯彻落实科学发展观，推进城乡一体发展的高度，把思想统一到龙岩市委、市政府的决策上来，按照市委、市政府关于中心镇建设的目标要求，理清发展思路，找准工作重点，切实把我市的中心镇建设提高到一个新的发展水平。要提升中心镇的规划建设档次，要把中心镇发展纳入市域发展的总体规划，突出集聚和辐射功能的提升，完善各项配套功能，发挥中心镇在城乡一体发展中的桥梁和纽带作用。
　　2、抓好规划编制，明确发展定位。
　　中心镇的建设是农村城镇化自然发展的结果。其形成过程不是规划出来的，但要更好的发展，就离不开科学的规划。科学、合理的中心镇规划必须体现“三性”：一是超前性，即用改革和发展的观点，科学预测中心镇在未来一定时期内的发展状况，适度超前。二是综合性，即正确处理社会、经济、环境三者之间的关系，合理确定功能定位和布局。三是本土性，即结合当地历史文化、风土人情，立足主导产业，科学安排住宅、商贸、文化教育、基础设施和公用设施等建设，充分体现本土特色，千万不要搞成“千镇一面”。同时，还要强调发展特色产业。各中心镇原有的产业基础、区位等条件不同，因此就可以选择发展具有自己特色的产业。各中心镇应该以“一业特强，多业发展”为原则。“一业特强”，可以最大限度发挥产业的专业集聚效应。但是，如果仅仅是单一专业化生产，很容易因为市场条件的变化而产生强烈的经济波动。因此，在有条件的地方，还应该尽量做到“多业发展”。

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