探讨公共设施规划在农村地区的方法

　　摘要随着社会经济的不断发展，人们对生活环境质量的要求越来越高，多种多样的公共设施有力地支持着人们的室外生活，公共设施的建设与完善已显得相当迫切由于长期以来的城乡二元体制，导致了农村经济社会发展明显滞后于城市。在公共设施方面，政府财政更多集中于城市地区，使得农村地区的公共服务水平和与城市具有明显的差距。随着城乡统筹战略的提出，加快农村地区公共设施建设，促进城乡公共服务均等化，已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的重要任务，也是当前改善农村生产生活环境的最直接途径。
　　
　　关键词：城乡统筹，乡村，公共设施
　　由于城乡的地区差异和面临问题的不同，在城乡规划中对于农村地区的公共设施规划的方法也有所差异，需要制定适宜农村地区特点的公共设施规划模式。城乡公共服务均等化面临的主要问题农村公共服务设施数量不足城乡公共服务的差异，首先表现在农村公共服务设施数量的不足。
　　1.农村学校普遍缺乏各种专业设备和设施
　　从医疗卫生看，农村地区卫生人员缺乏，专业素质低，乡镇卫生院专业设备明显不足。村级卫生服务层面，随着农村集体经济的持续削弱，农村合作医疗急剧滑坡，许多村级卫生室仍然较多为过去的“赤脚医生”，日益出现后继无人的局面。农村人口城镇化和老龄化导致规模和服务半径的矛盾随着农村人口向城镇转移，农村人口密度逐渐降低，农村公共服务设施的规划配置不可避免面临着服务设施规模与服务半径、现状需求和长期人口集聚的矛盾。从城镇化率看，2000年我国城镇化率为36.09%，预测2020年我国城镇化率将达到55%至56%3，这意味着农村人口将从2000年的8.07亿下降到2020年6.38亿（总人口14.5亿），平均减少20%左右。人口密度的降低必然导致公共服务设施的临界规模和服务半径的矛盾，最突出表现在中小学配置上。由于老龄化的影响，许多地区农村村级小学由于生源不足，办学规模不够，不得不拆并，将农中小学集中于乡集镇上，而由此导致的交通距离过长问题，只好通过寄宿制方式解决。
　　2．农村文化体育设施不健全。
　　根据第二次全国农业普查对全国34756个乡镇和637011个村文化体育设施的调查，2006年末，全国有图书室（文化站）的村占全部村的比重仅为13.4%，有体育健身场所的村仅为10.7%，而全国拥有体育场馆的乡镇占全部乡镇的比重也仅为13%，有影剧院的乡镇仅为16.7%，甚至比1996年末下降了16.1个百分点。农村公共服务设施水平较低城乡公共服务的差异，同时也表现在服务水平的差距。
　　3农村公共服务设施规划布局方法
　　基于城乡统筹的公共服务设施规划原则以城带乡原则。坚持以城镇为核心，服务乡村，提升乡村公共服务设施水平。远近兼顾原则。既要考虑近期需求，又要充分考虑到人口城镇化的长期趋势，适应农村地区未来人口分布变化。方便生活原则。兼顾设施规模和服务半径的需求，构建多层次公共服务体系，
　　3.1公共服务设施布局应与城乡居民点布局、城乡交通体系规划相衔接，尽可能贴近农民生活便捷。
　　以县域为单位构建城乡一体的公共服务设施体系我国农村地区地域广阔，城乡规划难以覆盖所有乡村，这就需要在当前城乡一体规划中因地制宜建立起农村公共服务设施的标准，从而指导城乡规划建设，尤其新农村建设。从我国行政区划特点看，县域构成了一个相对独立的城乡一体化单位，以县城为核心，县域为单位构建城乡一体化公共服务设施体系是较为适宜的选择。城乡公共服务设施体系的层级设置在农村公共服务设施配置层级设置中，通常应考虑几个因素：第一，行政层级，主要便于规划的实施和公共服务设施管理；第二，设施规模，不同公共服务设施均需有一定的服务人口规模，因此划分层级必须考虑到制定配置标准的操作性；第三，人口密度和交通距离。一般而言，县域行政基本可分为“县—乡镇—村庄”三级体系，但许多地区乡镇又可分为中心镇和一般乡集镇，村庄可分为中心村和基层村，这五个层级是公共服务设施配置可考虑的基本层级。由于我国不同地区农村差异较大，在公共服务配置中宜根据地区特点确定县域公共服务设施的层级体系。对于东部地区乡镇人口密度较高，可划分为“县—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五个层次，西部有的地区乡集镇人口规模较小，基本位于乡域内中心村内，可划分为“县—中心镇—一般镇（中心村）—基层村”四个层次，即将乡集镇和中心村合并。
　　3.2乡村小城镇作为农村公共服务设施的核心基层单位
　　在城乡发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，城镇化的基础支撑。小城镇地处农村地区，有利于就近服务附近农村人口，同时城镇的基础设施条件和人口聚集又有利于提升公共服务的水平。根据住房与建设部公布的《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》数据显示，2007年末全国共有建制镇19249个、乡15120个。平均每个镇乡服务人口均在2万～3万之间。从规模上看，这正是一些基础公共服务设施单元如小学、社会福利机构设置的临界点。乡镇同时作为农村生产生活服务基地，又是各种农村生产服务设施，如农民技能培训机构、农业技术服务站、农产品交易中心等的设置地点。
　　3.3村庄作为农村公共服务设施的辅助基层
　　村庄由于人口规模较小，一般不足于支撑许多公共服务设施的临界规模，如学校、卫生院等，仅作为服务农村的辅助基层单位，建设一些贴近生活的便利性公共设施，如文化体育设施等。随着交通条件的改善，以及村庄人口的减少，村庄公共设施的集中化趋势日益明显，可根据村庄规模的不同，在长远保留型的中心村重点配置。重点提升乡镇公共服务设施标准和服务水平许多公共服务设施具有明显的规模效应。规模越大，就越容易配置各类专业化设备、器具和人员，服务水平就容易得到保障，否则就会出现专业设备利用率不高，服务水平上不去的现象。从兼顾服务便捷性和设施规模的要求出发，提升农村地区公共服务水平，重点应提高乡镇公共服务设施配置标准和服务水平。以医疗卫生服务设施为例，由于县城综合医疗机构的市场化趋势日益明显，而基层村的农村合作医疗服务体系难以为继，乡镇的基本医疗卫生服务职能日益重要。针对当前许多乡镇卫生院的医疗设备非常缺乏，仅依靠一些简单医疗器械进行诊疗的状况，正在制定的新医疗改革方案明确提出农村医疗卫生服务重心下移的总体思路，即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗综合服务，并对村卫生室的业务管理和技术指导工作。

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