城乡联动新机制 农民走上致富路

　　关键词：增收致富，土地流转，减负，科技创新
　　摘要：农民增收致富是“三农”问题的核心，寿光市委、市政府主要通过以下几方面帮助农民走上致富之路：不断调整农业产业结构，发挥农业龙头企业的带头作用，发挥涉农部门的帮扶作用，强化村级服务功能。充分落实惠农政策，减轻农民负担，保护农民利益，保持农业供求信息畅通，指导农民科技创新，增强农民致富本领。大力发展农村合作经济，提高农民的组织化程度。加快农村城市化进程，合理统筹劳动力布局，促进务农、务工人员合理有序分流。
　　
　　党的十七大对新农村建设作出了新部署，提出了新要求，其中重要的一条就是关于农民创业增收致富问题。十七大报告提出：“要在注重发展现代农业的同时，以促进农民增收为核心，不断壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。
　　寿光市是著名的“中国蔬菜之乡”，是胡锦涛总书记保持共产党员先进性教育活动联系点。近年来，该市坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐的现代化强市为目标，把统筹城乡一体化发展作为破解“三农”问题，加快县域经济发展的重大举措，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村，形成城乡联动发展的新机制，多渠道创造农民致富之路，促进农民增收致富。
　　一、多措并举，让农民的钱袋子鼓起来
　　（一）是加快农村产业结构调整，挖掘增收潜力。调整农业产业结构一直是农业和农村经济工作的主线，也是促进农民增收致富的关键。在调整过程中注意了效益原则、特色原则和规模化原则的相互促进。近年来，寿光市立足蔬菜发展优势，大力调整农业产业结构，粮田与蔬菜种植比例达到2：8，以蔬菜批发市场为龙头，大搞商贸流通，带动相关产业发展；以金玉米、天成、大森等农产品加工企业为重点，大力发展订单农业、出口农业，带动农产品增值，增加了农民收入。
　　（二）是大力发展农业龙头企业，带动农民增收。主要是做大做强农业龙头企业，打造“农业航母”；规模小的农产品加工企业，形成加工群体；引进新的涉农企业，推动农业产业结构更新，培植新的经济增长点。例如：2010年4月，占地2000亩的寿光市现代农业示范基地成立，规划建设10万平方米的现代化育苗区、480亩的蔬菜新品种新技术试验示范区、960亩的绿色有机蔬菜生产区，总投资9000万元。基地将通过四项创新机制来发挥带动示范作用。建立园区产业发展长效机制，按照“龙头企业＋基地＋农民合作经济组织”的模式，推动园区与龙头企业对接，把园区建设与工业发展协同推进。进一步完善由订单联结的“公司+农户”模式，探索创新由资本联结的“公司+基地+雇农民”模式，促进农业产业化经营向深层次发展。
　　大力推行绿色无公害畜产品标准化生产基地建设，实行统一技术培训、统一物资供应、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标“五统一”管理模式，建立指导机构，确定专人负责。以生猪、肉鸭、肉鸡基地建设为重点每个镇（街道）建成占地60亩的标准化养殖基地5处，基地充分发挥示范带动作用，促进产、学、研结合，加大对饲养户的业务培训，全面提高畜牧业标准化水平，引导畜牧业发展向区域化、基地化养殖模式转变。大力扶持畜禽加工龙头企业建设，促进畜产品加工行业发展壮大，充分带动全市畜牧业健康持续发展。
　　（三）是发挥涉农部门的作用，帮助农民增收致富。首先，理顺管理体制，强化部门职能。整合基层涉农站所，改变其组织涣散、工作被动的局面。制定工资待遇、职称评定、使用评优、提拔等激励政策，留住人，干成事，担负起科技兴农的重任。其次，搞好农村基础设施建设。要抓住上级对农村基础设施扶持的机遇，进一步加大乡村道路、水利设施、人畜饮水等工程建设力度，为农民增收创造条件。再次，加大农资市场的清查及管理力度。组建农资执法检查队伍，加大农资市场“打假”、“打非”力度，让农民用上放心化肥、农药、种子、饲料等。第四，加大农业项目的资金扶持力度。组建专门班子，争取国家专项资金；协调银行，履行支农贷款业务；为农业“输血补钙”，促其强筋壮骨，不断发展壮大。
　　（四）是强化村级服务功能，保障农民增收。第一，加强村级班子建设，为农民增收提供强有力的组织保证，“帮钱帮物不如帮建个好支部”，要按照“五个好”的要求，加大农村后进班子的整顿力度，通过治散、治软、治乱、配齐配强班子，带动农民增收。第二依法清理村级债权债务，尽管中央规定税费改革后暂停农村债权债务清理，但这是一个无法回避的、基层反映最为强烈的现实问题，有的影响到村级工作的正常开展和秩序的稳定。所以要做到不畏难、不回避，依法理顺经济关系。第三制定农村干部工资待遇政策，并完善农村干部养老保险制度，解除他们的后顾之忧，调动其工作的积极性。第四积极稳妥的推进土地流转，制定切实可行的指导性规定，确保土地流转规范运作，在农民自觉自愿、保障农民合法权益的前提下，积极探索置换、租赁、土地信托、入股分红、失地换保障等流转形式，妥善解决规模种养、加工项目、招商引资等急需用地。建立土地流转机制，推行全流转户“低保”制度和土地入股分红（租金加分红）机制；建立园区用工对接机制，土地流转后，在价格同等的情况下，优先建立好园区企业同当地农民的用工对接体制，保障流转户农民依靠土地和务工增加收入；建立园区产业风险防范机制，积极引导园区企业和农民参加政策性农业保险，以抗御农业面临的风险。
　　二、多予少取，把农民过重的包袱卸下来
　　（一）是落实好党在农村的各项惠农政策，从根本上卸下包袱。进一步减轻农民负担。减轻农民负担是一项系统工程，应标本兼治，坚持“多予少取放活”的方针，进一步巩固减免农业税在减轻农民负担上取得的成果。一方面，认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策，开展专项治理，坚决纠正部门乱收费，农资价格虚高等加重农民负担、损害群众利益的行为，并建立长效机制，防止回潮反弹。另一方面，按照中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，制定具体实施方案，一并抓好落实，让农民真正得到实惠。
　　（二）是保护好农民的利益。首先要杜绝教育乱收费，其次，提供平等的医疗救助。加快普及新型农村合作医疗，规范运作，专款专用，惠及更多的农民。改革农村卫生事业体制，重建农村医疗救助网络和体系，在城乡之间公正分配医疗救助资源，彻底改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面。逐步建立和完善政府主导、社会各界参与的农村最低社会救济制度和最低生活保障制度，满足农村贫困群众多层次的救济需要。
　　（三）是落实好政务公开制度。在强化审计、督查等传统手段的基础上，加强乡村财务管理，积极推广会计委派制。建立村级农民负担监事会，确保村级民主管理和信息畅通。同时，切实加强县乡（镇）财政监督建立推进“村民问政”制度，每月政务公开之前，由村民提出质询事项，村两委据实给予答复，以明白换清白，靠监督防腐败，深入推进村民自治。
　　三、科技信息服务畅通，让农民的致富能力强起来
　　（一）是提高农民科技文化素质，增强农民致富本领，要大力实施农民培训工程，以市为主抓好“面”，开展有吸引力的科技下乡活动，以乡镇为主抓好“线”，开展有针对性的产业技术培训；以村为主抓好“点”，培育带头人示范引导；以户为主抓好“干”，在干中学，在学中干。加强农村科技推广体系建设，大力推广增产增效的先进适用技术，推广良种农作物覆盖面。以各级政府农业技术推广中心和农业广播学校为龙头，定期培训乡镇农业技术推广中心的技术人员和村干部，再由他们培训农民。培训教材应由浅入深，技术应先进适用、可操作性强，能切实给农民带来效益，加速农业发展。应重点培训村干部，使之成为科技培训的教员和农村致富带头人。近年来，寿光市大力发展职业教育，以制造业和蔬菜种植技术培训为重点，以提高农民素质为目的，认真开展农民技术、技能培训，大量青年学有专长，上万农民拿到了绿色技术等级证书，为工业户、农业的现代化，培养了人才，为农民致富打下了基础。
　　（二）是加强信息服务，拓宽农民增收渠道。健全科技服务推广体系。投资30多万元建设了寿光农业信息网，设立了320家农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，“面对面”为农民群众提供生产技术指导。目前，该市已为农民解决生产技术难题16万个，推广标准化生产新技术2000多项。依托山东农业科技人才市场和潍坊科技学院，以市农技培训中心、镇街道农技服务中心和村综合服务大院作为培训基地，开展了30万农民科技大轮训工程，全市农业先进技术和高科技覆盖率分别达到了95%和98%。有关部门要加强宏观指导，利用好现有的热线电话网络，开展信息咨询，搞好联动服务。通过多渠道筹集资金，扶持镇村建立农业生产信息网，及时发布农业生产信息和供求信息。
　　（三）是加强示范引导，当好农民的领路人。鼓励镇村干部率先垂范领办、帮办农业科技示范园，兴办农产品加工项目，做给农民看，带着农民干，充分发挥村干部的领路人作用。
　　（四）是大力发展农村合作经济，提高农民的组织化程度。要按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作经济组织，全市形成了基地加农户式的稻田镇燎原模式、连锁式的东方誉源模式和统一购销、统一管理式的洛城绿色食品基地模式等各种模式的合作组织，提高了农民抵御市场风险的能力。目前，全市农民专业合作经济组织发展到270个，辐射带动40%的村、10多万农户，为农民持续增收创造了良好条件。同时，扶持壮大了一批重点农业龙头企业，实现了企业增效与农民增收的双赢，全市各类农业龙头企业发展到410家，80%的农户进入了产业化经营体系。
　　四、科学规划劳动力布局，让农民从土地上解放出来
　　（一）是加快农村劳动力转移，制定科学规划，统筹劳动力布局，促进务农、务工人员合理有序分流。防止企业乱收费和拖欠农民工工资。大力发展正规职业中介组织，建立管理规范、秩序良好的劳务市场，为民工就业、向国内外输出劳务打造平台。
　　（二）是加快农村城市化进程，让农民变市民。要突出抓好小城镇建设，打造兴业“宝地”，形成以主导产业为支撑、以本地资源为依托、以配套行业为补充、以一业带多业、多业同发展的现代化小城镇格局，为农民离土不离乡务工就业，人口向小城镇集聚创造便利条件，提供充足空间。
　　（三）是激活农业生产要素，让农民变股民，积极探索土地流转的有效途径，鼓励农民以土地、劳动力、技术、资金等生产要素入股，在项目中分红，腾出精力从事第二、三产业。1.5产业，是寿光人创造的一个词汇，它介于第一产业和第二产业之间，“既能富民，又能强市”，是大棚蔬菜种植业向第二产业（农产品加工）的延伸。近年来，寿光市大力推行“公司+基地+农民”的农业生产经营模式，80%的农户进入产业化经营体系，实现了企业与农民双赢。