城乡规划存在的现状与问题分析

　　摘要：本文以城乡结合城市化是一项长期而复杂的系统工程,随着我国进人城市化的加速发展期,城乡结合部在城市化浪潮中的重要性更加凸现出来,需要我们不断研究和探索，以推动我国的城市化进程的顺利发展。
　　关键词：城乡规划，管理，问题，现状
　　1前言
　　在城市化理论中,关于城乡结合部概念的描述语较多,如“城市近郊区”、“城市化地”、城市边缘区”等，虽各有涵义,但其所表述的内含及其地理概念基本相似。本文所研究的城乡结合部是指城市建成区周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带,是城乡的社会、经济等诸多要素相互碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。城乡结合部是一个动态的概念,随着所依附城市的发展而不断产生地域变化,体现出从城市到农村在层次结构上的土地利用变化,其内层由于紧邻城市区域而明显具有较多的城市特征,而外层则主要以农村土地利用为主,但其中也穿插有一些城市景观和城市设施。
　　2城乡结合现状及存在的问题解析
　　在城市化进程中，由于城乡结合特有的区位优势,便捷的交通环境,相对较好的城市基础设施配套以及较低廉的土地价格,使之成为城市中最具有活力和吸引力的区域。但是,近年来城乡结合部农民在市场化经济利益的驱使下所产生的个体和集体的急功近利、各自为政,破坏了城市土地利用的整体性,造成城市土地资源巨大浪费,环境污染情况日益严重。由于城市政府对城乡结合部的规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺,目前那里逐渐失控的农村集体和个人的建设已成为城市政府的一个沉重的包袱,对城市的可持续发展产生着愈来愈明显的负面影响。其存在的主要问题有：
　　2.1行政区划与管理体制造成规划管的“真空”地带由于管理体制依附与行政区划,目前沿用的城乡二元化结构,城市和乡村分别由各自不同行政单位进行管辖,造成相互之间原本存在的的经济联系被人为地割裂,尤其在城乡结合部由于城市部门和乡村部门的管理权限在交接上缺乏相互衔接,成为管理上的薄弱区域,造成布局的混乱和诸多社会问题。2.2乡镇企业布局的分散性、发展的盲目性城乡结合部的乡镇企业因其具有的特殊的区位优势及其高度的自主性和市场适应能力而获得了快速发展,但由计划经济转轨到市场经济过程中的不完善的市场调节所带有的自发性、后发性、盲目性,加上行政地界和小农经营意识的限制,难以避兔分散发展的弊病。为解决农村剩余劳动力就业和增加村一级的财政收人,各村在自身经济利益的驱使下积极在本村地域内发展工业,表现出“村村点火,处处冒烟”的无规则自由散布状态,不但造成了大量耕地被吞噬,而且其容量超出了环境的承受能力,严重污染了田园和水体,进而威胁着城市的可持续发展。
　　2.3村庄布局散乱,农居无序扩张由于规划的滞后及管理的薄弱,在建设过程中无序外延粗放扩张,村庄面积迅速膨胀,布局上零散杂乱,造成大多整体环境差,道路不规则,新旧房相连,垃圾遍地,村民只顾自身小环境,不管村庄大环境,使“只见新房不见新村”的现象普遍存在。同时,村民建房中由于“要想富、先占路”的观念作祟,从一己之利出发,造成“十里长街、一字排开”的不良景观,既严重干扰了过境交通,也对城市环境和景观造成破坏性的影响,并阻碍着今后城市道路和基础设施的建设和发展,使城市政府背上了沉重的包袱。
　　3加强规划工作充分发挥规划的宏观调控作用
　　城乡结合部地区作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地,是城市建设活动十分活跃的区域。因此,加强城乡结合部地区的规划工作,发挥规划的宏观调控作用,有着十分重要的意义。
　　3.1重视城市总体规划的修编工作,充实城市总体规划的内涵城市规划是城市的灵魂,是城市建设和管理的依据,是城市政府指导、调控城市建设和发展的重要手段。目前城市政府已将城市总体规划的编制工作放在重要位置,应进一步对城市总体规划的内容进行调整完善,缩短城市总体规划的编制周期,充实近期建设规划的内容,增强城市总体规划的可操作性,统筹安排空间资源和城市功能,促进城乡布局与结构的调整优化,从而保障城乡结合部的有序健康发展。
　　3.2做好乡镇企业特色工业园区规划,确保乡镇企业合理布局乡镇企业的发展是符合现阶段中国国情的解决农业剩余劳动力转移,加速城市化进程的科学选择。近年来,随着国民经济的迅速发展,乡镇农民企业家追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性,乡镇企业特色工业园区的设置正是顺应了这种客观发展规律。因此,在城市规划编制过程中,应重视对乡镇企业特色工业园区的规划和建设,根据不同的产业特点和区位条件,利用当地已经形成的具有一定规模的生产、销售或科研等产业链,建成生产要素集聚、资源共享的特色工业园区，实现土地利用方式由粗放向集约转变,节约宝贵的土地资源,便于对基础设施进行合理配置和布局,利用现代科学技术集中处理工业污染,提高环境质量。
　　3.3做好农居点规划工作,改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面做好农居点规划工作,促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化。在农居点规划中,应打破现有行政村界限,通过农居点的合理布局,实现农居用地的集中有序布置,最大限度地节约宝贵的土地资源,并使农居点的功能分区趋向合理布局,便于基础设施的配套建设,加强绿化和环境卫生建设,改善居住环境。
　　4强化管理是解决各类问题的关键
　　4.1加快城乡结合部地区的撤村建居工作,改变城乡二元管理体制对于城市化程度较高,与城市联系紧密的村庄,应根据实际情况,及时进行撤村建居工作,加快农业人口向非农业人口转变的过程,推动农村地域向城市地域的转变这样既可以盘活城市土地资源,拓展城市发展的空间,也能解决由于农居混杂带来的管理上的混乱局面。
　　4.2积极引导乡镇企业进人特色工业园区,推动城乡结合部的工业化促进乡镇企业根据城市规划向特色工业园区集中,需要管理部门深化改革,通过政策引导和政府干预才有实现的可能。乡镇企业进人特色工业园区,必然改变和打破现有企业的生产环境和社会环境,因此,政府在特色工业园区的建设过程中,应着力加强基础设施建设,采取多种优惠措施,以产生示范效应和集聚效应,进而吸引更多的乡镇企业人园,推动城乡结合部的工业化,并为城市化创造条件。
　　4.3适度的城市规模，城市规模与城市中的主要交通方式、城市用地组织情况及居民的尺度密切相关,需从城市居民出行习惯、交通方式,自身的体会和城市的性质和功能出发,以居民的尺度为出发点,加以论证。
　　4.4加强农居建设管理工作,大力推行多层公寓式农居应根据农居点规划,积极开展旧村整理和现有农居点的撤并,通过政策引导和严格管理,规范农民建房行为,确保农居点的合理布局,使农居建设纳人健康有序的轨道。针对用地紧张的实际情况,应及早推行多层公寓式农居,既可节约用地,又能方便基础设施的配套建设。
　　4.5强烈归属感的社区空间的管理，对所处社区的归属和依赖是舒适的社区生活的前提和体现,为了使居民对所在社区产生一定的“社区感情”,这就要求空间上具有一定的特色,能充分反映社区的文化。体现社区精神,使社区成员能真正融人社区生活中,参与社区管理,充分发挥其主人翁的作用。因此,在城市规划管理中需要充分考虑这种社区文化的创造和保护:创造反映地方特色的具有个性化的社区建筑环境空间、为社区活动提供相应的场所及服务设施、保护具有地方特色的文化遗产等。
　　5结束语
　　改革开放以来,我国的城市化水平有了大幅度提高,城市化进程的迅速推进,对城乡结合部产生深刻的影响,并促使其发生强烈的异化和变革。因此,城乡结合城市化的理论研究工作正日益显现其重要性,本文拟对城乡结合部城市化问题作一些研究和探讨。
　　
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