建设项目后评价理论方法研究

　　摘要：建设项目后评价是在项目投资完成以后，对项目目的、执行过程、运行效益和产生影响所进行的系统分析，以提高建设项目的决策、建设和管理水平。本文系统分析了建设项目后评价的基本概念，评价原则、评价内容和评价流程等基本理论，比较研究了项目后评价的评价方法和评价体系。
　　关键字：建设项目；后评价；评价方法；评价原则
　　一、建设项目后评价的概念
　　建设项目后评价是指在项目建成运行并达到设计能力后，通过对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及与预测情况的差距，确定有关项目预测和判断是否正确并分析其原因，从项目完成过程中吸取经验教训和判断是否正确并分析其原因，为今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。
　　二、建设项目后评价方法的评价方法
　　（一）建设项目后评价方法的原则
　　1、动态分析与静态分析相结合的原则
　　动态分析采用动态指标，静态分析采用静态指标。动态指标与静态指标的区别在于是否考虑了资金的时间价值因素。静态指标是将资金看作静止的固定的实际数值而设置的有关价值指标，如投资利润率、投资利税率、销售利润率、资产负债率、流动比率等。静态指标的优点是使用简单，计算方便，但不能真实反映项目运营寿命期内的实际经济效果。
　　2、定量分析与定性分析相结合的原则
　　项目评价的根本要求，是对项目建设实施与经营过程的经济费用效益计算，以明确具体的数量概念，进行价值判断和检验。在强调、突出以定量分析的同时，也不能忽视一些难以用定量指标反映的经营效果。故需要将定量分析与定性分析结合起来，这样较能全面客观地反映问题。
　　（二）有无对比法
　　1、有无对比法的含义
　　“有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无此项目时可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要原则。
　　2、有无对比法的实施
　　项目后评价中的效益评价任务就是剔除那些非项目因素，对归因于项目的效果加以正确的定义和度量。由于无项目时可能发生的情况往往无法确定地描述，项目后评价中只能用一些方法去近似地度量项目的作用。理想的做法是在该受益范围之外找一个类似的“对照区”进行比较和评价。
　　（三）逻辑框架法
　　1、逻辑框架法的概念
　　逻辑框架法(logicalframeworkapproach)是用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。逻辑框架法为建设项目计划者和评价者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对项目目标和达到目标所需的手段进行逻辑关系的分析。
　　2、逻辑框架法的模式
　　逻辑框架的模式是一张4X4的矩阵，横行代表项目目标的层次，包括达到这些目标所需要的方法(垂直逻辑)，竖行代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。
　　表1-2逻辑框架法的模式
　　层次描述 客观验证方法 验证方法 重要外部条件
　　目标 目标指标 监测和监督手段及方法 实现目标的主要条件
　　目的 目的指标 监测和监督手段及方法 实现目的的主要条件
　　产出 产出物定量指标 监测和监督手段及方法 实现产出的主要条件
　　投入 投入物定量指标 监测和监督手段及方法 实现投入的主要条件
　　3、垂直逻辑
　　垂直逻辑用于分析项目计划做什么，弄清项目手段与结果之间的关系，确定项目本身和项目所在地的社会、物质、政治环境中的不确定因素。垂直逻辑中的基本要点有：项目目标的层次、层次间的因果链、重要的假定条件、前提的含义。4、水平逻辑
　　逻辑框架图的横向由验证指标、验证方法和重要的外部条件三部分构成。目的是通过这些验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。对应垂直逻辑的每个层次目标，水平逻辑对四个层次的结果加以具体说明。
　　（四）综合评价法－项目成功度综合评价
　　1、项目成功度综合评价的概念
　　项目综合评价的方法有很多，项目成功度评价是常用的方法之一，进行项目成功度分析时，首先确立项目绩效衡量指标，然后根据如下的评价体系将每个绩效衡量指标进行专家打分。
　　2、项目成功度的测定步骤和方法
　　项目成功度评价表设置了评价项目的主要指标。在评定具体项目的成功度时，并不一定要测定所有的指标。评价人员首先根据具体项目的类型和特点，确定表中指标于项目相关的程度，把他们分为“重要”、“次重要”、“不重要”三类，在表中第二栏里(相关重要性)填注。对“不重要”的指标就不用测定，只需要测定重要和次重要的项目内容，一般的项目实际需测定的指标在10项左右。对每项指标的成功度进行评估，分为AA,A,B,C,D五类。综合单项指标的成功度结论和指标重要性，可得到整个项目的成功度评估结论。
　　三、建设项目后评价评价方法的比较
　　“有无对比”法的是分清项目作用的影响与项目以外因素作用的影响，用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要的方法。但“有无对比”法不能全面，系统对项目实施评价，特别是一些定性的方面，对比法就显得无能为力了，所以在项目后评价中对比法应该与其他方法联合起来使用，分析各项指标变化的原因，找出关键因素，提出改进措施。
　　逻辑框架法从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树”。将“问题树”进行转换，即将“问题树”描述的因果关系转换为相应的手段一目标关系，得到所谓的“目标树”。“目标树”得到后，进一步的工作通过“规划矩阵”来完成。规划矩阵是一个4X4的方阵，矩阵自下而上的四行分别代表项目的投入、产出、目的和目标四个层次;自左而右的四列则分别为各层次目标的文字叙述、定量比指标、指标的验证方法和实现该目标的必要外部条件。

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