摘要：随着我国社会经济的蓬勃发展，大量工程项目正在如火如荼地开展，社会面貌日新月异，社会文明的发展，使得安全管理在工程项目管理中的地位越来越重要。本文就长沙黄花机场油库增容工程的安全管理进行总结。以供交流沟通学习之用。
应用范例：长沙黄花机场油库增容工程
关键词：工程，安全管理，工程项目
一，项目管理组织架构及职责
2006年4月17日，华南蓝天航空油料有限公司批准成立湖南分公司扩建供油工程指挥部，下设指挥长、副指挥长、现场主管、财务主管。湖南分公司指挥部专职管理人员仅4名，运用项目管理方法科学管理建设过程中的日常工作以及报建、项目HSE、质量、进度、费用、工程档案资料的全面管理和控制；组织项目的中间交接、培训；组织新建设备设施的试运行和项目竣工验收。
二，长沙黄花机场油库增容工程概况
扩容规模及技改内容：
(1)新建2座3000m3内浮顶航煤储罐
(2)改造原有罐区地坪、防火堤、消防系统（含配电间、消防水池、消防设备设施等）、污水处理站、给排水系统、工艺系统、低压配电系统、高压供电系统、自控系统等
开工日期：2007年3月1日，竣工日期：2008年4月4日
建设单位：华南蓝天航空油料有限公司湖南分公司
施工单位：茂名西南石化工程建设有限责任公司
监理单位：成都万图工程监理有限公司
三，安全管理在长沙黄花机场油库增容工程项目中的应用
（一）、湖南分公司指挥部会同监理单位、施工单位联合成立了黄花机场油库增容工程HSE管理小组。湖南分公司指挥部制订HSE管理架构、职责及HSE管理方案，明确湖南分公司指挥部指挥长是HSE管理组长，管理小组自始至终充分贯彻落实HSE管理理念：安全行动产生经济效益、安全管理人人有责；采用项目安全管理模式，对项目的安全管理进行分析和评估，尤其高空作业防跌落、低洼防坍塌及新旧系统衔接等重大风险作业各级领导亲临现场监督，从而实现黄花机场油库所有新旧系统无缝隙地平稳对接。
（二）、加强工程HSE培训，提高对黄花机场油库增容工程HSE工作的认识。设计阶段就在蓝天航油工程指挥部的统一安排下，聘请环境资源管理公司（ERM）对湖南分公司指挥部、业务部和黄花机场油库等单位的相关管理人员进行了HAZOP知识培训，并结合设计图纸对工程进行了HAZOP系统科学的分析，提出了具体的纠正与预防措施，并及时将纠正与预防措施的建议反馈给设计单位作出设计调整；为有效提升了广大工程建设人员的HSE意识，湖南分公司指挥部先后对监理单位、施工单位进行了入场培训和工作许可证制度的培训；开工初期在蓝天航油工程指挥部的安排下，组织监理单位、施工单位相关管理人员去珠海PE工地实地参观学习BP公司的HSE施工管理，施工过程中坚持对外来人员一律进行有效的来访者培训，为工程项目打下了良好的安全基础。
（三）、制定完善的HSE工作程序，使工程HSE管理有据可依。为加强现场管理，湖南分公司指挥部制定了《供油工程HSE监理工作概要》、《供油工程安全程序》、《HSE奖罚程序》等制度，结合监理单位、施工单位制定的工程HSE管理方案，使工地的HSE管理走上了较规范的轨道。施工现场醒目位置设置HSE宣传栏、宣传标语及警示标志。
（四）、加强变更管理和应急管理，认真做好风险分析，确保新旧系统顺利交接。
1，长沙黄花机场油库增容工程是在边生产、边施工、边保障使用的特殊情况下进行扩建改造的项目，涉及到消防系统、低、高压供配电系统、自控系统、给排水系统、污水处理系统、新旧管线对接系统及罐区地坪和防火堤等设备设施的改造，既要保障现有生产系统的正常运转，又要保证新系统的施工安全，工程难度相当大。为此湖南分公司指挥部在每次重大作业前必须先制定相关的专项施工方案和风险作业安全分析(JSA)，针对中、高风险作业进行风险评估和分析，经相关专业人员评审审批后再严格按计划执行。加强密闭空间、动土作业、高空作业、吊装作业、热工作等工程现场管理，对施工现场实施有效的HSE检查与监督；坚决杜绝违章作业，同时做好劳保用品的配备、检查以及应急救援工作。其间共签发《非受限区域热工作许可证》、《动火许可证》、《开挖许可证》、《吊装许可证》和《密闭空间许可证》等各类工作许可证达86份，进行重大作业安全分析专题会议8次。每次重大作业时由湖南分公司指挥部、黄花机场油库、监理及施工方管理人员在现场全程监控指导。所有新旧系统切换工作均在四方监控下严格按计划执行，均利用先运行旧系统，边生产、边施工、边调试，经常在夜航结束后进行调试与切换工作，通过科学合理的安排确保安全对接。特别是新旧工艺切换改造工作，因准备充分，安排紧凑，在2008年1月份零下4度的冰雪严寒情况下，各方克服困难，在一周时间内安全地完成3个旧罐的进出油管工艺改造和新旧油罐进出油管等7处对焊碰头作业。
2，在应急管理方面，湖南分公司指挥部和监理一同督促施工单位制定了《临时用电、危险源管理方案》、《消防安全工作程序》、《应急救援预案》，并在现场设立急救室、配置相应的急救药品和器材，组织湖南分公司指挥部、监理和施工单位相关人员参加急救培训和蓝天指挥部组织的HSE培训，并在2007年8月1日针对施工现场作业情况组织进行了一次以罐内施工作业人员中暑晕倒为主体的应急救护演练，取得了良好的效果。
3，为保证油库操作人员在施工过程中能够及时掌握新系统的状况并正常操作使用，实现系统无缝隙交接，湖南分公司指挥部非常关注由于施工导致生产现场的变更管理，湖南分公司指挥部和油库管理人员共同讨论制定了涉及到消防系统、低、高压供配电系统、自控系统、给排水系统、污水处理系统等方面的培训计划和方案，组织员工对各类新系统进行培训并到现场实际操作10余次，保证了不停航施工过程中的生产安全，员工对新系统操作的逐步熟练也是对整个工程完工后全部系统投入使用的有力保障。
5、加强施工过程的检查与整改，严格现场监督管理和奖罚制度，确保人员遵章守纪。
5.1、湖南分公司指挥部严格按HSE控制目标，加强现场安全、文明施工的管理，确保安全、有序的施工环境；对承包商进场设备、人员进行安全检查，对进场人员进行培训，并进行登记；制定并落实油库增容工程安全工作程序，明确车辆、人员凭证出入；执行蓝天航油供油工程指挥部HSE行动规则、建立了安全例会制度、安全检查制度及安全奖罚制度，对所有作业区进行安全有效的隔离等，并对HSE执行的优劣情况分别进行奖罚。组织安全例会47次，HSE专项检查报告单16份，现场违章处罚通知6份，罚款金额为3550元；表扬信10份，奖励总金额为20200元，对施工现场实施了有效的安全检查、监督与促进。
5.2、在安全管理中，湖南分公司指挥部对事故进行了有效的预防，尽一切可能控制容易引起危险的工序、保持安全的工作环境、确保施工设备的安全设施正常发挥作用；坚持HSE例会与周例会相接合的方式；建立并落实定期（每月）与不定期（日常巡检）相结合的HSE检查制度；
5.3、“事未至而预图，则处常有余；事既至而后计，则应之常不足。”防患于未然，是安全生产的治本之策和永恒的主题。安全检查是强化安全生产管理的重要步骤。在施工项目对设备、管理等方面自查自改的基础上，不定期组织施工安全工作小组对企业安全生产情况进行全面的评价，对存在问题和薄弱环节提出整改建议，根据安全检查提出的问题和建议，举一反三再行排查整改，然后再组织进行复查。在自查——整改——评估——整改——复查——再整改的评价循环中，通过对施工设备的整治、制度的健全、管理的完善，进一步提高了安全生产水平。隐患是一种不安全行为的结果，隐患处理是对这种结果的处理。如果导致隐患的原因不排除，事故还会发生。近年来施工事故频发就是明证。隐患难以避免的认识也由此产生。“隐患难免论”并没有揭示事故的本质，恰恰是对隐患本质的有意回避，以致使隐患时而存在，更让人觉得不可避免。如此这般，恶性循环，隐患再多也会被看成是一种常态。一旦事故成了常态，我们的工作就陷入被动局面。在安全检查中，有些施工隐患时而出现，消之不去，这个工地整改好了，下一个工地又会出现，就是这个道理。而只有由隐患酿成事故，头脑才会清醒。然而事故是最好的老师。事故发生后，我们要摒弃事故不可避免的怪论，真正做到“四不放过”，事故原因分析不清楚不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取切实有效的防范措施不放过、责任者没有受到处理不放过。同时要把事故作为教育的案例，经常敲起警钟。在班前安全活动中，要让“三违人员”现身说法；在安全培训中，要把事故作为专题内容，分析事故的原因，总结事故的教训。
6、把握工程施工项目的基本特点，施工工序是以班组为单位，班组是施工中最基本的元素，是安全生产管理的基础。因此应当以人为本，正确认识班组在工程施工中安全管理中的基础作用，以调动人们自觉搞好安全生产的积极性为根本，这就是人本原理。诚然，一切管理活动的核心是人，人既是管理的主体(管理者)，同时也是管理的客体(被管理者)，管理的核心是管理人，安全管理的核心也是管理人。因此，应以人为本，最大限度地调动员工的积极性、创造性，做好安全生产管理工作。一个项目群体是由管理人员和工人组成的，班组是最基层的单位，也是整个项目相对人群最密集的地方，同时也是安全生产最薄弱的环节，因此，以人为本就要把安全生产管理放在最基层，放在班组。让每一个工人明确安全工作事关自己、家庭、企业和社会和谐稳定，做好安全工作，是每一个员工的应尽的责任，从而真正树立起安全第一、预防为主的思想，这是被多年的工作经验和教训所证实的。因此，把安全培训教育、风险分析与识别、工作许可证、班前班后会、检查与整改及HSE奖罚等制度扎扎实实落实到班组之中尤为重要。
本工程在安全标准上贯彻了国家和行业的最高安全环保健康标准；不仅管理制度健全，而且各级领导重视安全管理；湖南分公司指挥部现场管理人员深入施工现场扎实工作，重点抓落实，从而取得累计安全人工时177068小时，累计实现0可记录安全事故的安全业绩。
