DBOO项目采购管理模式在基础设施工程项目中的应用

　　[摘要]DBOO模式是近年来应用于基础设施领域的一种国际新型项目采购管理模式，该模式因其独特的投融资及产权属性而得到了越来越多的关注，本文对DBOO模式的特点进行了分析，并对其应用应用前景进行了初步预测。
　　[关键词]DBOO模式；投资者；政府。
　　1、前言
　　随着工程项目采购管理模式的日益发展，最近数十年来，DBO、DBOO等项目采购管理模式在美国、欧洲、新加坡、印度等地得到了较快的发展。相对于传统的BOT模式及近年来发展迅速的DBO模式而言，DBOO模式的应用相对较少，且目前该模式在国内尚没有成功的案例可寻，中新天津生态城垃圾气力输送系统是DBOO模式在国内的首次尝试，对于推动DBOO模式在中国的发展具有十分重要的意义。
　　2、DBOO模式的含义
　　DBOO模式即设计（D-design）、建设（B-build）、拥有（O-own）及运营（O-operate），该模式实际上是DBO模式的衍生型。在DBOO模式中，投融资主体是社会投资者，即项目总承包者，同时依据“谁投资、谁受益、谁拥有产权”的原则，项目的产权归社会投资者所有，即项目合同期满后，投资者只需归还政府土地，资产残值由投资者收回，新加坡第五垃圾焚烧厂采用的就是DBOO模式。
　　3、DBOO模式的优势
　　3.1减轻政府财政负担
　　对于某些大型基础设施项目，如垃圾气力输送系统、垃圾转运站、垃圾焚烧厂等，一次性投资较大，若全部由政府投资建设，政府的资金压力会很大，且建成后政府还需长期对项目运营进行补贴，给政府造成很大的财政负担。对于此类项目，若采取DBOO模式进行建设，政府可以从根本上甩掉因这类基础设施项目带来的财政负担，且没有融资风险，政府所需要做的，只是对社会投资者给予必要的政策支持并对项目实施的全过程进行监管。
　　3.2项目建设进度有保障
　　一般来讲，社会投资者与政府将就合作项目签订相应的DBOO合同，合同年限由双方协商确定，合同签订后，社会投资者将启动项目融资、设计、建设等工作，为尽快收回投资，减少银行利息，投资者必然希望加快工程进度，尽快完成项目建设，通过运营收回投资并获得收益，因此在DBOO模式下，工程进度是有保障的。
　　3.3项目建设质量有保障
　　由于社会投资者主要通过项目运营回收成本并获得收益，因此任何一个社会投资者也不希望其项目在运营期间问题频频而增加其运营维护期间的成本，因此投资者必然会对项目设计、建设的全过程进行高效管理，以确保项目建设的质量达到预期要求。
　　3.4运营服务质量有保障
　　基础设施DBOO合同的实施，实际上就是社会投资者通过投标获得特许经营权后，再通过为政府、公众和社会提供专业化的服务，从而获得投资回报，由于投资者在项目的设计建设阶段已经投入大量资金，这必然将促使其在降低运营成本的同时提高服务质量，以确保其在合同期内获得稳定的收益。
　　4、DBOO模式与BOT、DBO模式的区别
　　4.1DBOO与BOT
　　BOT与DBOO模式都是利用社会投资者承担基础设施项目。但在BOT模式中，社会投资者在特许期结束后必须将项目设施交还给政府，而在DBOO项目中，社会投资者有权不受任何时间限制地拥有项目设施，合同期满后，社会投资者可选择回收项目残值或与政府签订续约合同。
　　4.2DBOO与DBO
　　DBO与DBOO模式最大的区别在于项目融资的主体及项目的产权上。在DBO模式下，自始至终项目的投融资全部由政府负责，并且政府在特许权协议中始终保有对这些城市基础设施的产权，各环节项目风险由政府和社会投资者共同分担。[]。在DBOO项目中，社会投资者负责投融资，永久拥有项目的产权，且社会投资者通过直接向用户收费的方式收回成本，获得收益，项目合同期满后，社会投资者可拆除设施或设备，平整土地并归还政府
　　5、DBOO模式推广面临的困难
　　（1）社会投资者的选择
　　在DBOO模式下，社会投资者必须同时具备融资、设计、建设和运营所需的全部技能[]。而在现行行业准入标准下，目前很难有一个企业同时具备设计、建设、运行、融资资质，从而导致招标者不知如何招标，投标者不知如何投标，评标者不知如何评标，社会投资者的选择相对比较困难。
　　（2）项目质量管理的困难
　　DBOO项目的特点之一是融资、设计、建设、运营的无缝搭接，这样做固然可以节省工期，但也给质量管理带来一定的困难。因此DBOO模式对质量管理的有利并不是绝对的，对于有经验的DBOO承包商而言，规避风险有一定的经验，对质量的管理和控制相对有利，而如果DBOO承包商的经验并不丰富，则质量管理和控制的风险时刻存在，尤其是在设计、建设和运营一体化经验严重不足的国情下，这种风险更大[]。
　　6、DBOO模式的应用前景
　　由于DBO模式的投资主体是政府，所以DBO虽然引入了市场机制，但对于地方政府来说，要自己出钱建设设施却不能实现获得资金的目的，那么政府宁可选择让原来的国有市政企业来运营[]，因此，现阶段DBO模式对政府的吸引力并不大。此外，随着投资环境及模式的不断演变，BOT模式对投资者的束缚越来越明显，相比之下，DBOO模式对于投资者而言具有更大的创新和发挥的空间，且随着国内社会投资者专业化水平的提高及国内项目采购管理市场的不断成熟，在可预见的未来，DBOO模式的应用一定会得到更快的发展。